县政协经济委
欲上经济，先治环境，为了协助县委、县政府找准环境不优的症结。近日，潜山县政协充分发挥自身的特点和优势，组织委员深入到全县9个乡镇，30多个民营企业，对民营经济发展环境进行调研，并在此基础上召开专题常委会认真地分析和探讨，提出了进一步优化民营经济发展环境的意见和建议。
一、我县民营经济发展的特点
在县委、县政府的领导下，我县各级各部门始终把优化个私经济发展环境放在一个突出位置，采取了一系列切实有效的措施，使我县民营经济的发展速度和经济总量持续快速增长。民营经济已成为我县经济发展的重要增长点。从我们这次调查情况来看，我县民营经济呈现出以下特点：一是民营总量增长较快。据统计，截止2002年底，全县个体工商户发展到13026户，从业人员33579人，注册资金9860万元，分别比上年同期增长5.3％、5％、6.8％。私营企业发展到215家，从业人员6457人，注册资本27356万元，分别比上年同期增长30％、37.8％、34.7％。二是民企实力明显增强。全县注册资本在100万元以上的民营企业32家。其中注册资本1000万元的1家，60000万元以上的2家。冠名省私营企业16家，获省高科技私营企业1家，获外贸自营进出口权私营企业2家，通过IS9002 质量体系认证的4家，年产值超千万元的5家，显现出较强的经济活力。三是社会效益明显提高。2002年度全县个私企业实现营业收入16.83亿元，同比增长23.4％；完成增加值4.65亿元，同比增长32.3％；上缴国家税金3860万元，占县财政1／3左右，累计安置下岗职工3412人。为推动县域经济发展做出了积极的贡献。
二、我县民营经济发展环境存在的主要问题
近年来，我县在优化经济发展环境方面做了大量工作，取得了一定的成效。调研中，绝大多数企业人士反映，我县经济发展环境总体来说有了很大改善，但仍有不尽人意之处，与发达县（市）相比还有不小的差距。
1、政策落实不力，宣传引导不够，企业人士困惑不解。我县在发展经济方面出台了很多优惠政策，有些比周边县（市）还要提前。但是在基层和部门，这些好政策只停留在纸面上，未向广大企业做宣传，甚至牵涉到部门利益的还遭到不同程度的抵制。不少企业人士反映，政府出台的优惠政策“两头热， 中间凉”，上面政策好，群众渴望兑现，可总有一些部门抽象赞成，具体的不执行，形成严重的“中梗阻”现象。重布置、轻落实，推诿、扯皮时有发生。一些外来的企业人士反映“门槛低了，凳子高了”，未来之前，相关部门承诺给予优惠，来了之后，却遇到许多意料不到的困难。一些本地企业人士也反映，县里制定优惠政策内外不公，不利本地企业发展，有“招来女婿，冷淡儿子”现象。
2、创新观念不强，行政效率不高，企业人士有苦难言。创新观念是经济发展的先导。“个体、私营企业人士是中国特色社会主义的建设者”，“爱商、亲商、敬商”，“管理就是服务”，“为纳税人服务”等观念尚未建立起来。不少企业人士反映，一些基层行政执法部门态度冷漠，办事拖拉，一些地方领导对企业反映的问题不管不问，让企业人士失去创业信心；在一些地方，有一些投资项目由于用地、修路、拆迁等问题与有关当事人在利益上发生冲突时，一些政府部门往往回避矛盾，从而加大了企业开发过程中的成本。另外， 一些地方不三不四的人闹事，欺行霸市， 强装强卸，强包工程等也严重阻碍了企业的发展。
3、“三乱”现象比较突出，企业难减轻。主要表现在以下几个方面：一是有名目的超标准收费。调研中，我们发现一些执法部门的执法人员不按规定，擅自提高收费标准现象比较严重。有的部门年检年审收费超过规定标准几倍、几十倍之多，且不标明具体的项目，让人弄不清是哪些收费。二是无名目的乱摊派。按规定，订阅报刊杂志，缴纳有关协会会员费都应当遵循自愿原则，而一些管理部门执法人员却趁年审年检或办证办照之机，强行要企业缴纳名目繁多的订阅费和会员费。三是实在找不到名目的就变相乱收费、乱罚款。少数执法人员产前不向企业宣传有关政策法规，产中不为企业提供相关服务，却专在企业产后挑毛病，找问题，一旦逮着就狠罚重罚。有的甚至在企业主一而再，再而三地主动要求办理相关证件而未办的情况下，仍然开口要罚款，且随意性很大，有人说情的少罚或不罚，反之则多罚或狠罚。这种“以罚代管”、“以罚代收”的做法， 引起了广大群众的强烈不满。
4、少数执法人员私欲膨胀，执法不公、吃拿卡要时有发生。调查问卷显示，无论是本地个私企业主还是外来投资商都对执法不公、吃拿卡要现象表示不满。执法不公具体表现在：（1）以权谋私。某些执法人员将部门权力个人化，个人权力商品化，不给好处不办事，给了好处乱办事；（2）暗箱操作。少数执法人员利用核定征收的弹性和个人分片包干的漏洞，随意调减被征收户税费额度，满足其“吃拿卡要”要求的少收或不收，反之则多收或狠收。（3）程序违规。部分执法人员收费不出示许可证，罚款不开处罚通知书，扣押封门不履行法定手续，有的“先斩后奏”，有的“斩而不奏”。企业敢怒不敢言。
5、金融支持乏力，融资渠道不畅，企业反映强烈。调研中，一些企业人士向我们反映难度较大的是企业融资问题。一是抵押难。企业抵押物少，折旧率高，资产评估手续多、收费高。二是担保难。主要是难以找到合适的担保机构和担保人。三是银行办理贷款手续难。银行授权有限，办理程度复杂，从资金审批到真正落实，少则半年，多则1年，即使钱到手，商机早已错过。
6、改革力度不大，改制进展不快，企业发展受到制约。调研中，一些有志于参与国有集体企业改制人士反映，我县的企业改革改制工作进展缓慢，布置的多，解决具体问题的少。一些经济效益好一点，有发展前途的企业，当事者怕失去既得利益不愿意改；一些经济效益差一点，有诸多困难的企业，当事者又担心改革成本较高，触及矛盾较多而不敢去改。甚至连一些想“脱帽摘冕”的企业也因担心办理变更过户手续，相关部门要高收费而放弃改。有一种“越怕越拖，越拖越难”的现象。
三、改善我县经济发展环境的建议
经济发展环境反映了一个地区市场经济发育和完善程度，也折射出当地政府部门依法行政水平和效率。对于我们这样一个欠发达县来说，优化经济发展环境更是一项事关全局的紧迫工程。
1、坚持实事求是，进一步在解放思想中统一思想。
在新的形势下，党的大政方针对谁都是一样，关键就在于各地怎样灵活地去执行。目前，各地为了加快发展，都在结合本地实际，结合优势条件，加快整合各类社会资源，出台各种不同的具体政策，来改善各自政务、人文等环境，呈现出新的局面。我县要切实把优化环境作为加快发展的第一要素来抓，进一步增强优化环境的危机感、紧迫感和责任感，自觉地做到在解放思想中统一思想，在统一思想中创新观念，在创新观念中推动实践。建议继续深入开展“解放思想，优化环境”大讨论活动，努力形成优化环境的良好社会氛围。以全面推进县政府行政服务中心正常运行为重点，不断提高公共服务质量，提高社会和公众对政府部门的满意度。
2、坚持标本兼治，进一步加大对违法乱纪行为整治力度。
（1）对各级各部门执法人员进行教育整顿。全县每年都要针对行政管理和行政执法中存在的突出问题，开展一次集中整治活动。整治重点是乱扣押、乱罚款和吃拿卡要，以权谋私的行为；执法不公和野蛮粗暴执法行为，办事拖拉，刁难企业的行为；不给好处不办事，给了好处乱办事的行为，要通过集中整治，达到加强制度建设，全面强化管理，提高执法队伍整体素质和服务水平。
（2）加大治理“三乱”力度。要严格实行收费许可证制度，所有的收费、罚款都要执行“收支两条线”。切实改变一些行政执法部门“靠收费养人、养人去收费”的状况。禁止任何部门以任何理由干扰企业的正常生产经营活动。
（3）完善监督、制约机制。重视发挥投诉中心作用，充实投诉中心人员，明确投诉中心职责，加强投诉中心设施建设，建立举报、投诉、受理、督办、处理、反馈有效工作机制。进一步发挥人大和政协的监督作用，建议建立人大代表、政协委员巡视经济环境工作制度，对经济发展环境进行调查和评议，聘请经济环境监督员，开展行风评议活动，并公布结果，对排名最后的单位要责令其限期整改，对连续两年排名最后的部门要追究负责人的责任，对素质低劣的人员实行末位淘汰。进一步发挥舆论监督和群众监督作用，设立有奖举报信箱和举报电话，及时处理群众反映的问题。
（4）建立奖惩和责任追究制。建议各级各部门要把优化经济环境作为年度考核的重要内容，对优化经济环境做出突出贡献的部门和人员给予表彰和奖励；对一味强调部门和小团体利益而破坏经济发展的人和事，坚决查处，决不姑息，并严肃追究部门领导和直接责任人责任。
3、坚持勤政为民，进一步转变工作作风
（1）加大政策的落实力度。把抓政策的落实作为推进各项工作的关键环节，在抓国家政策具体化、外地政策本地化、政策措施制度化方面狠下功夫。建议加大贯彻落实县委、县政府加快经济发展政策的督查力度，解决有政策不落实， 出政策不出效益的问题。
（2）坚持依法行政，按规矩办事。各级领导机关和领导干部，要不断强化法治意识和服务意识。把权力运行纳入法制化、规范化的轨道，坚决防止和克服“政府权力部门化、部门权力利益化、个人权力商品化”的倾向，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。坚持“服务不添乱，执法不搭车，放权不干预”原则，努力做到“三先三后”：即先帮助后管理、先疏导后禁止、先教育后惩罚，积极为企业，特别是外来企业和民营企业做好服务工作。以实实在在的工作成效反哺广大纳税人和人民群众。
（3）加大宏观调控和协调力度，解决优化环境中出现的重要问题。重视工商联组织建设，支持工商联充分发挥协调和桥梁纽带作用。积极创造条件，建立中小企业担保资金，缓解中小企业融资难的瓶颈问题。继续完善企业改革改制的配套措施，落实企业改制中的具体问题，推进各类企业协调发展。