根据主席会议安排，结合126号提案的办理，最近，县政协组织部分委员，由郝忠友副主席带队，深入到生产经营单位和施工工地，通过实地察看、听取汇报、座谈讨论等方式，就我县安全生产工作进行了视察。现将视察情况报告如下：
一、安全生产工作力度加大，成效明显
通过视察，委员们感到，近年来，全县各级和各单位认真落实《安全生产法》和省市县关于安全生产工作的一系列部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，通过落实安全生产责任，狠抓隐患整治，夯实安全生产的基础，加大安监工作力度，安全生产管理逐步走上规范化、制度化、 法制化轨道，安全生产工作取得了较大成绩。主要表现在：
1、重视安全的意识不断增强。县委、县政府高度重视安全生产工作，安全发展意识强。县安监局和相关监管部门、单位都把安全生产法规政策的学习宣传、企业员工的培训教育，作为一项重要工作来抓，充分利用报刊、电视、网络等新闻媒体，开展形式多样的宣传、教育、培训活动。从视察中看，无论是部门领导，还是生产经营单位，对以人为本抓安全的认识都在不断深化，重视安全生产的意识都在不断增强，关注安全、关爱生命的社会氛围正在形成。
2、安全生产责任制得到较好落实。县委、县政府将全年的安全生产工作的各项控制指标和任务进行分解，坚持层层签订安全生产目标责任书，把安全生产责任落实到各乡镇、相关部门和企业。调整并充实了县安委会组成人员。基本建立了纵向到底、横向到边、责任明确的安全生产责任体系，并纳入年终考核。在县政府及安监局等职能部门的引导和督促下，绝大多数企业建立了比较协调的安全生产内控机制，从基层和基础层面促进了安全生产责任及措施的落实。
3、安全生产形势总体平稳。在健全监督网络，落实监管责任的同时，县安委办加大了对安全隐患的排查、整治工作力度，加强了对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通等高危、重点行业的源头管理。重点打击了烟花爆竹非法生产点，行政拘留5人，没收并销毁3万余元的产品和机械。今年全县安全生产工作会议后，县安委办派出3个督查组赴乡镇和有关单位，检查会议精神落实情况，同时加大现场检查力度，及时排查、整改安全隐患。此次检查，共下发《隐患整改指令书》10份，对双水大桥等8处重点安全隐患，要求相关责任单位限期整改。通过规范工作制度和采取有效措施，不仅消除了一批事故隐患，也为确保高危、重点行业安全生产奠定了良好基础，促进了重点领域安全生产形势的好转。全县安全生产形势总体平稳，没有发生造成人员伤亡的工矿商贸企生产安全事故。
二、目前存在的问题
1、少数领导对安全生产工作重视不够，安全第一的理念 需进一步强化。一些单位领导和企业负责人，思想上对安全生产仍存有侥幸心理，当经济效益与安全生产发生矛盾时，往往考虑经济效益多一些，考虑安全生产少一些，发展与安全没有协调推进。如三条大河非法采砂问题长期没得到解决，彭岭等地21家非法加油站仍在运营。另外，部分职工群众的安全生产意识还比较淡薄，从业人员的安全技术素质偏低，安全观念和防范能力不强，如农贸市场仍有十多家烟花爆竹非法销售点。安全生产工作说起来重要、安排落实上次要的现象在一些部门和单位仍不同程度地存在着。
2、安全生产基础条件仍较薄弱，安全保障的能力需进一步提高。主要是：安全投入不足，特别是一些小企业、困难企业，生产条件简陋，安全设施不完善，安全生产投入不足，隐患较多。如部分乡镇和企业没有形成分级管理分线负责的责任体系，责任书的鉴定流于形式，安排布置的工作没有完全落到实处；有的企业安全管理不规范，如城区某一较大建筑施工工地，没建围墙、没有安全网、工人没戴安全帽且赤膊上阵、行人可自由出入工地等等，安全防范能力极差。有的公共聚集场所消防设施不足，消防安全不到位。
3、交通事故发案率较高，治理运输“三超”力度需进一步加大。从统计情况看，1-5月份，全县交通事故起数占事故总起数的76.1％，死亡人数占总死亡人数的95.5％。道路交通安全形势严峻，市下达安全生产控制考核指标已“预警”。我县山区道路多，等级不高，干线公路警示标志少，危险路段安全防范设施不足，车辆运输“三超”现象突出。随着公路里程和人流、车流量的增加，道路交通安全将面临较大压力。
三、几点建议
1、进一步加强领导，落实安全监管职责。把安全生产责任目标纳入国民经济和社会发展规划，进一步加大领导力度，夯实安全监管责任。
（1）强化安全生产一把手负总责的制度，突出抓好“一岗双责”领导责任制、安全生产一票否决制和责任追究制。建立安委会每月集中研究检查安全生产工作制度，强化领导责任。
（2）进一步理顺安监局监管职责。按照综合监管与专项监管的职能，界定安监局与其它部门的关系，夯实行业主管部门的安全监管职责。
（3）建立应急救援机制，要充分发挥安委会的作用，加强各监管部门之间的协调配合，畅通安全信息，整合有效资源，完善监管机制，增强监管合力，不断提高安全监管水平和处理事故的应急救援能力。
（4）加强安监机构和队伍建设。安监机构和队伍建设要适应安全生产的需要，解决安监局的人员编制、经费和装备的不足，关心安监队伍的培训工作，改善安监部门的工作条件。
2、强化企业安全生产责任，加大安全投入力度。按照《安全生产法》及有关法规的要求，突出生产经营单位安全生产的主体责任，建立健全生产经营单位安全生产的长效机制。
（1）通过加强监督执法，落实企业法人代表安全生产的第一责任，健全以岗位责任制为核心的各项规章制度，完善企业内部安全生产责任体系和安全管理内控机制，建立重大安全隐患责任追究制度，对长期存在重大安全隐患生产的企业不仅要进行经济处罚，还要严肃追究责任人的责任。
（2）引导、督促企业加大对安全生产的投入，提高安全装备和安监科技水平，加快对落后技术和过期设备的淘汰步伐，改善安全生产条件，推进安全管理信息化建设。
（3）进一步落实在非煤矿山、危险化学品等重点领域或行业中建立生产经营单位安全费用提取制度和安全生产风险抵押金制度的规定，切实解决安全生产投入不足的问题。对其他各类企业，加强安全投入的监督检查，确保安全设施和防范措施落实到位。
（4）县财政要增加对安全生产的投入。安全监管是重要的公共管理，安全发展就是科学发展，财政对安全生产的投入要逐步增加，适时建立安全生产基金，加强安全生产基础设施建设。
3、夯实安全生产基础工作，把安全生产落实到基层。
（1）抓基层，夯实基础工作。按照“重心下移、关口前移”的要求，把着眼点放在基础工作上，以基层的安全生产责任制落实、安全生产条件的改善、安全知识教育培训、从业人员的遵章守纪作为督察的重点。要根据不同行业的特点，大力开展安全质量标准化工作。
（2）抓源头，严格市场准入。依法加强对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材等高危、重点行业的源头管理，严把市场准入关，认真落实建设项目“三同时”规定。如对非法采砂点，要进行一次集中执法，符合条件的要发相关许可证，并规范作业；不符合条件的要坚决取缔，不能让“明知非法，事实上却默认”的现象存在。
（3）抓监管，加强隐患排查和整治工作。抓好重大危险源监控，坚持安全生产专项整治的有效形式，严把安全生产关，排除安全隐患。
（4）抓保障，规范劳动用工关系。各用人单位要与从业人员签订劳动合同，全面落实工伤社会保险。依法处理工伤事故。
4、抓好宣传教育和培训，提高全民安全素质。要以国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》和《安徽省安全生产条例》的颁布实施为契机，进一步加大对安全生产法律法规的学习、宣传和贯彻力度，普及安全知识，倡导良好的职业安全健康行为和公共安全行为，培育个人和群众的安全价值观，强化以人为本的安全理念，提高企业及从业人员的法律法规意识和遵章守纪的自觉性。加强安全技能培训，提高从业人员的安全素质，特别是要对农民工做好岗前培训工作。鼓励、支持中小学开设安全课程。
5、当前亟需解决的几个突出问题。
（1）完善交通事故综合管理体系，切实有效地减少交通事故的发生。干线公路、危险地段要增设安全设施，增加人性化设计和标志，加大对事故多发地段的治理，增强防范交通事故的能力。委员们针对皖潜大道两旁落砂堆积现象，要求有关部门对行驶的运砂车辆进行严管，车厢未遮盖的不得通行。同时要及时清理道路两旁的砂石，提升县城对外形象。
（2）坚决取缔县农贸市场内烟花爆竹非法销售点。县安监局已召开农贸市场内14家非法销售点业主座谈会，提出搬迁销售点及规范运货渠道的整改措施并下达法律文书，但至今仍未落实。对此，委员们建议安委会要加大管理力度，坚持“政府牵头、部门联动、联合执法、共同打击”的原则，形成部门联动执法机制，彻底解决安全隐患。
（3）规范建筑施工工地安全防范措施。主管部门对建筑施工工地要加强规范化管理，对安全防范措施不达标的施工单位，要及时纠正，对屡教不改的，必须停业整顿。
二○○七年七月