市政协文史委
2025年7月
一、前期工作开展情况
为落实政协常委会关于对文旅体局工作开展民主评议工作部署，5月上旬，由分管副主席牵头、文化文史和学习委抽调相关人员成立民主评议工作组，制定了评议工作实施方案，对文旅体局近两年来在贯彻执行相关法律法规政策、履行部门职责、落实市政协及其常委会决议决定、加强自身建设等方面进行客观公正评议。一是动员部署。赴文旅体局召开民主评议工作动员会，与局机关领导班子、二级机构和内设科室负责人开展个别谈话，查阅相关文件材料，深入了解我市文化旅游体育工作开展情况及存在的困难问题。二是座谈交流。民主评议组先后深入梅城镇、龙潭乡召开征求意见座谈会，30余名代表参加，与会人员结合工作积极建言献策，提出许多有益的意见建议。三是问卷调查。结合乡镇征求意见座谈会发放纸质问卷和民主测评表，同时通过微信发布问卷调查，广泛征集社会各界代表对文旅体局工作的评价及意见建议。截止目前，共收到问卷调查227份，其中“满意”165份、占比72.69%，“基本满意”57份、占比25.11%，“不满意”3份、占比1.32%，“不了解”2份、占比0.88%。7月3日，市政协召开十四届二十二次常委会议，对文旅体局工作进行了民主测评，综合民主评议小组测评、社会测评、常委会议测评情况，市文旅体局工作优秀等次汇总百分比为74.05，总良好等次以上百分比为99.54，评定为良好等次。
二、总体情况
市文旅体局是主管全市文化旅游体育事业的职能部门，内设10个行政科室、2个中心，局机关行政编制19名，事业编制26名，现有班子成员6名，职工41名，下属事业单位7个，职工56名。评议组认为，近两年来，市文旅体局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻文化旅游体育方针政策和法律法规，抢抓“大旅游”“大发展”机遇，坚持“生态立市、文旅兴市”战略，实施文旅“登高”产业振兴行动，推动文旅产业持续健康发展，我市先后获批全国首批文化产业赋能乡村振兴试点，连续6年上榜中国县域旅游综合竞争力百强县。
（一）党建引领作用更加彰显。强化党建引领，坚持“书记抓、抓书记”，落实基层党建工作联系点和党员领导干部参加双重组织生活等制度，班子成员到分管领域、联系党支部集中开展宣讲习近平总书记考察安徽重要讲话精神等活动。定期组织文旅体系统党员进行党性教育和业务培训，确保队伍政治过硬、业务精通。注重选拔培养年轻干部，实施基层党建“书记领办事项”，激励党员干部在重大项目中发挥先锋模范作用。
（二）公共文化保障服务更加有力。建成182个村级综合文化服务中心、186个农家书屋，164个村级共享工程服务点、村文化活动室，图书馆、文化馆新馆实行免费开放。舞台剧《张恨水》在省、市剧场进行展演，常态化开展“送戏进万村”等活动，深受观众好评。着力打造特色文创产品，推动文化传承，舒席、痘姆陶开发的文创产品在中国特色旅游商品大赛中分别荣获金、银牌。
（三）文旅融合发展更加深入。以天柱山为龙头，建成天柱山康养小镇，实施龙潭河景区等重大项目，构建了东进西出、西进东出的“大天柱山”旅游格局。丰富旅游产品供给，打造“南北咖啡”等乡村旅游网红打卡点，建成开放雪湖里历史文化街区。擦亮“皖美潜宿”品牌，引导发展疗休康养、冰雪运动、天柱山研学等业态产品。常态化举办漂流节、茶旅文化节等节庆活动，借力黑神话悟空等热点话题进行策划宣传，《天柱石语》等精品系列视频在国内外累计播放量过亿，文旅宣传得到加强。
（四）全民健身运动更加普及。构建“十五分钟健身圈”，建成129个全民健身设施站点、2个全民健身中心、9个户外社会足球场、1个冰雪运动场地、1个县级业余体校，全市人均场地面积已达到3.09平方米，位居全省前列。持续举办“奔跑吧少年”特色活动，每年达40场次以上，参与群众达4.2万人次以上。每年举办三级社会体育指导员培训班，充实体育人才后备力量。持续开展国民体质检测，受益群众达1500人次。
（五）制度体系建设更加完善。制定考勤、国有资产管理等10项机关管理制度，完善绩效考核机制，不断提升服务质量和行政效能。严格把关项目审批，履行环评、土地、文物保护等审批程序。建立常态化督查机制，定期开展重大项目现场检查督导，对进展滞后的项目约谈责任单位，并协调解决用地、融资等困难。加强专项资金监督，防止挪用或浪费。强化社会监督，通过政府网站或政务平台，公开项目信息，设立举报渠道，主动接受投诉。
三、存在问题
从总体上看，我市文化旅游体育工作取得了显著成效，但与“大天柱、大旅游、大产业”的发展目标及人民群众对美好生活高质量的需求相比，仍存在一定的差距。
（一）文旅品牌影响力不够大。文旅品牌宣传力度不够，市外宣传推介理念保守，影响力、覆盖面欠缺，游客对潜山景区景点知晓率低。对景区景点包装打造、宣传推介力度不够。文旅节会活动影响力仅停留在市乡层面，未在省内外形成较大影响。
（二）业态融合程度不够深。旅游与文化、体育等产业融合发展深度不够，文旅产业链条较短。旅游资源禀赋和历史文化资源开发缺乏深度、广度，游客对当地文化体验不够深刻。文旅产品缺乏有效载体，与市场需求结合度低，对游客吸引力有限。
（三）功能配套服务能力不够强。旅游交通基础设施与公共服务体系薄弱，天柱山未形成若干个大小循环交通廊道，节假日易拥堵。住宿设施不足，无五星级酒店，高端酒店承载能力不足。本地特色美食培育力度不够，民宿、农家乐菜品同质化严重。
（四）文旅专业人才培养不够充足。文旅行业队伍存在年龄偏大，缺乏高端复合型、市场营销型、高级管理型等人才，较大程度阻碍了行业的良性发展。专业服务供给不足，缺乏专业化导游等基础型人才和桑皮纸制作技艺、弹腔等非遗传承技术型人才。
（五）政策和资金保障不够优。天柱山虽为安徽三大名山之一，但真正获得上级战略扶持的力度不大，皖西南龙头地位没有得到强化。投资主体渠道单一，基本上还是以政府资金、国有资本投入为主，还没有充分调动起民营经济实体投资文化旅游产业的积极性，与发展文旅产业所需要的资本扩张能力不相适应。
四、工作建议
为大力发展文化旅游体育事业，培养新的经济增长点，把文化旅游产业打造成支柱产业，推动潜山经济结构优化升级，现提出如下建议：
（一）加大宣传推介力度，扩大文旅品牌影响力。持续打造溯溪越野、天柱登高、长板速降、桨板、滑板等世界级、国家级、省级体文旅融合赛事，通过多元化传播策略实现声量最大化。深度挖掘本地非遗文化、古皖文化、红色文化、体育旅游、冰雪旅游等优质文旅资源价值，深化与《中央电视台》《安徽电视台》《人民日报》等主流媒体合作，构建全媒体宣传矩阵，建立由宣传、文旅体、融媒体等职能部门与头部自媒体组成的联动营销机制，推动多部门宣传资源协同共振。利用抖音、小红书等热门平台精准投放短视频，着力讲好潜山故事。策划“市长带你游”、“非遗传承人说故事”、乡村美食制作等特色直播活动，邀请网络达人打卡县域景点，打造网红旅游 IP，提升全市文化旅游知名度。
（二）聚力文旅业态融合，构建产品多元供给体系。以长三角一体化发展国家战略与大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地建设契机，抢抓文旅发展新机遇，系统挖掘、梳理、整合全市民间传说、文化名人、历史典故、非遗技艺等文旅资源，形成我市独特文化品牌。培育具有重要影响力的黄梅戏文旅IP、输出黄梅戏品牌，推进“大黄山+黄梅戏”文旅深度融合发展。聚力天宁寨龙井巷历史文化街区建设与运营，引入非遗工坊、文化展演等业态，推动“文化+商业+旅游”产业链延伸。拓宽大中小学研学旅行实践教育覆盖面，培育“皖字号”研学品牌，争创天柱山国家级研学实践教育示范基地。加大旅游商品和旅游餐饮文化产品的开发力度，不断扩大旅游消费。以天柱山为核心引擎，构建文旅、康旅、乡旅、林旅、体旅、研旅等多业态融合发展生态圈，形成“龙头引领、多元协同”的产业格局。深度聚焦不同年龄结构消费群体需求，通过全域统筹规划，打造差异化、特色化产品矩阵，推动“观光旅游”向“深度体验”转型升级。
（三）完善配套服务设施，助力全域旅游提档升级。强化景区标准化建设，加快旅游服务质量与国际标准、国家标准、行业标准全面接轨。推进“高山流水”旅游风景廊道建设，加强风景道沿线环境提升改造，建立旅游驿站以及绿道、骑行道、游憩道、营地等综合服务体系，串联景区、民宿、乡村旅游重点村镇。围绕休闲度假、康体养生、商务会展等业态，发展一批特色鲜明、主题突出、品质优良的精品酒店，提升休闲度假康养接待服务能力。推进景区的数字化改造，提供线上线下多场景的旅游体验。积极谋划项目，向上争取政策资金支持，力争薛家岗国家考古遗址公园、体育公园、大型体育场馆等重点项目早日落地潜山。推动天柱山茶庄片、水吼万山片、龙潭万涧片、官庄片等民宿集聚区“上档次”，槎水湾子里、天柱山天寺、塔畈西河云谷等大众民宿“上规模”，打造若干精品民宿集聚区和大众民宿试验区。
（四）培养引进专业人才，提升文化旅游服务品质。强化文旅产业人才支撑，出台政策激励措施，持续优化营商环境，充分发挥人才优势，推动文旅产业高质量发展。大力表彰在旅游业发展中作出突出贡献的单位和个人，将能干事、想干事、会干事、干成事的干部和致富能人、行家里手充实到文旅发展一线，充分发挥示范引领作用。坚持问题导向，对现有的导游、讲解员、民宿管家、干部职工等文旅体系统工作人员进行精准培训，打造文旅电商宣传优质团队，加快补齐文旅人才短板。加强与北京大学、安徽大学、安庆师范大学、天柱山旅游学校等院校合作，“订单式”培养旅游人才。引进外地具有高水平的策划、管理、经营方面的专业人才，同时抽调干部到沪苏浙先进发达地区旅游行业部门跟班学习，增强文旅服务能力和水平。加强文化旅游市场监督管理，不断规范旅游市场经营秩序，积极营造安全放心的旅游消费环境。
（五）注重政策扶持撬动，强化乡村旅游发展保障。积极争取省大黄山建设专项资金、中央预算内投资和专项债、省文化和数字创意产业投资基金，支持天柱山龙头发展和六大高端服务业项目建设。落实“要素资源跟着项目走”机制，建立我市大黄山建设重点项目库，积极争取纳入安庆市重点项目投资计划，市新增建设用地计划指标和林地定额指标保障大黄山重点项目建设。鼓励金融机构为乡村旅游业发展提供信贷支持，通过房产、林地抵押等方式，满足乡村旅游发展融资需求。精准实施“以商招商”“产业链招商”，招引大型旅游企业集团，以参股、控股、代管等方式整合旅游中小企业，盘活、提升存量旅游资源。同时，支持本土文旅体企业发展壮大，做活做强市场主体。