市政协办公室
（2025年4月至5月）
习近平总书记指出，要运用大数据促进保障和改善民生。要坚持以人民为中心的发展思想，让百姓少跑腿、数据多跑路，不断提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。根据市委要求，4月份以来，市政协成立调研组，围绕“深化‘潜心办’改革、推进‘无证明’城市建设”开展专题调研，多次召开座谈会，听取相关部门意见建议，并赴安徽当涂县及浙江永康市、诸暨市实地考察，学习借鉴外地经验做法。现将调研情况报告如下：
一、当前工作进展情况
为全面深化“放管服”改革，进一步优化营商环境，市委、市政府以“潜心办”改革为重点，统筹推进机制创新、数据赋能、减证便民和服务升级，群众和企业获得感、满意度有效提升。截至5月份，全市38个部门按照“业务科室梳理+法规科、法律顾问联审+部门主要负责同志终审”的三级联审模式，对1800余项政务事项，共梳理市级证明事项617条，证明材料1064个，形成全市统一的《证明事项实施清单》，安徽新闻联播对潜山推动“潜心办”，让学习教育成效惠及广大群众作了专题报道。
1.改革体制初步建立。市委、市政府高度重视，市委主要负责人将推进“潜心办”改革作为2025年“书记项目”高位推进。市政府先后研究出台《“潜心办”减证便民十项举措》《“潜心办”政务服务“硬十条”》，为“潜心办”改革指明了工作方向。市级层面成立“潜心办”改革工作专班，协调调度改革工作。
2.便民流程逐步形成。按照“无证明、局长办”主线，通过直接取消、书面承诺、平台核验、协查核验对证明事项分类处理，有效减少群众跑腿。强化宣传推广，开展“潜心办·局长（主任）谈”系列节目，邀请部门负责人围绕“潜心办”改革谈计划、谈举措，扩大“潜心办”改革社会影响力，进一步提升群众知晓度。
3.平台建设得到加强。经信息化专家论证，“潜心办”无证明查询核验系统建设方案已确定，目前正在挂网招标，确定中标商后开展项目系统开发。大力推动“皖事通”电子证照应用，为窗口配备扫码设备，实现高频证照“亮码即用”。身份证、户口本等常用证照扫码设备正在逐步完善，公安窗口通过人脸识别可调取个人身份信息证明、驾驶证行驶证信息证明、户口迁移核验证明等多项证明。
4.工作效能明显提升。在窗口推行“无证明”标准化公示，覆盖65项高频事项，通过容缺机制办理业务341件，覆盖城管、司法及水电气综合服务领域。全面拓展服务时长，各窗口每周提供延时服务约10次，税务、资规等高频窗口常态化开展“365不打烊”服务。组建覆盖市直部门、窗口及基层单位的“潜心跑团”队伍，助力窗口开具证明，促进问题“一线协调、即时解决”。政务服务中心定期开展“党员之星”“党员先锋岗”评选、窗口人员业务礼仪培训和“岗位大练兵，业务大比武”活动，市数据资源局荣获第七届“全国文明单位”称号。
5.窗口服务不断优化。围绕减证便民十项举措和政务服务“硬十条”、“高效办成一件事”、“全省通办”系统应用等内容，常态化开展窗口培训，着力提升窗口服务整体水平。加强日常管理，健全窗口晨会制度，推进局长坐班，落实“局长办”。畅通群众意见反映渠道，随机抽取办事群众评价办件，邀请营商环境体验员体验监督，将评价结果与窗口考核挂钩。
二、存在的困难和问题
对照全面深化改革的要求和群众期待，我市在深化“潜心办”改革中还存在一些困难和问题，具体体现在以下几个方面：
1.全面深化改革意识不强。部分单位对“无证明城市”建设理解不深入，忽视了依法依规的重要性，没有处理好“容缺受理”与“依法办理”的关系，导致在执行过程中过度依赖告知承诺，受理后未系统跟踪承诺履行情况，存在“容缺变缺位”现象。少数单位工作人员主动担当作为意识不够，对证明事项存在“少一项不如多一项”的思想，精简不够彻底，没有真正做到“应减尽减”。
2.部门沟通协调不顺畅。各部门信息系统独立运行，数据壁垒尚未完全打通，跨部门数据共享存在障碍，一些使用高频的证照（如：身份证、结婚证、不动产证、无犯罪证明等）数据接口权限尚未开通，部门无法通过统一系统进行核查，导致一些证明材料仍需群众重复提交。部门之间联系不够密切，主动协调沟通、共同解决难题的意识不够，联席会商机制落实不到位。
3.证明事项梳理不够精细。当前，我市证明事项梳理主要由单个部门提出，数据资源局进行汇总，部门证明事项不能做到颗粒化梳理，部门与部门间的要求不一致，缺乏系统性。
4.证明事项办理仍有短板。全市“帮办代办”重心在政务服务中心，人员力量不足，覆盖面有限，“办不成事”窗口的“牵头抓总、协调各方、处理复杂矛盾事项”作用没有得到充分发挥。群众对“潜心办”改革的知晓率不高，通过“线上办”的意识不强。
三、下一步工作建议
针对当前我市深化“潜心办”改革中遇到的困难和问题，结合当前工作实际以及调研中外地一些经验做法，提出以下建议：
1.加强宣传引导，凝聚思想共识。一要强化组织领导。要持续将深化“潜心办”改革、推进“无证明”城市建设作为优化营商环境的有力抓手，制定《深化“潜心办”改革实施方案》，加强工作指导，压实相关部门责任，实行顶格推进，全力擦亮“潜心办”服务品牌。二要提高群众知晓率。通过短视频、社区讲座等群众喜闻乐见的方式，全面解读“潜心办”改革内容，逐步改变群众办事习惯，鼓励群众“线上办”。在政府网站和县、乡、村政务服务中心公示证明事项，让群众全面了解办理流程，提升办理效率。三要营造改革氛围。在政务服务中心深入开展“潜心办”业务培训，对窗口工作人员进行无证明政策解读和案例教学。在政务服务大厅醒目位置，通过电子屏滚动播放、宣传横幅、设置展板宣传“潜心办”改革内容，做好政策宣传，积极回应社会关切，营造浓厚的工作氛围。
2.加强平台建设，提升工作能级。一要积极开展综合窗口改革。不断优化政务服务大厅结构布局，整合各部门临聘人员力量，由数据资源局统一调配，大力推进综合窗口建设，全面提升窗口综合服务能力，最终实现“窗口综合受理、部门线上办理”。二要大力推进数据平台建设。从短期来看，要加强与安庆市城市大脑沟通，力争申请更多接口获取相关数据，加快构建全市统一的“无证明查询检验系统”。在政务服务中心建立查验设备，促进数据查验端口接入中心各窗口单位，实现跨部门数据实时互通。从长期来看，要依托“皖事通”平台和全省推进“无证明城市”建设的机遇，全面打通数据壁垒，最终实现数据全省共享。积极推进“无证明查询检验系统”进乡村，方便群众办事，让群众少跑路。三要保障数据安全。建立数据共享“负面清单”，明确哪些数据不可共享，哪些数据需授权共享，并制定分级分类管理标准。采用区块链、加密传输等技术，确保共享过程可追溯、防篡改。探索“授权用数”模式，允许群众通过“一码通”自主授权部门调取数据，保障群众知情权与选择权。四要做实帮办代办。针对线下服务，设计导办式进厅服务，实现进厅预检，开展“上前一步”服务，窗口受理后，做到全程帮办，对证件类办理事项，办理结束后及时提供邮寄服务，进一步方便群众。针对线上服务，加强网上“政民互动”，完善政务服务网、手机APP等线上平台功能，建立“线上咨询”小程序，实现线上咨询、预约、申报、办理等一站式服务。
3.加强工作融合，落实齐抓共管。一要推进事项梳理清仓见底。聚焦政务服务事项，对照权责清单，进一步梳理全市政务服务需要的证明事项。针对前期部门已梳理的事项，坚持“法无规定一律取消”，由司法局牵头，对梳理事项进行全面审查。建立无证明事项动态调整机制，在探索应用中逐步扩大无证明事项范围。二要强化部门协同联动。压紧压实相关部门“一把手”亲自抓、负总责和分管领导具体抓责任，加强对“潜心办”全流程管控。深入贯彻“只进一门”要求，严格落实“首问负责制”，做到“谁受理、谁负责”，避免群众“多头跑”。建立健全重大问题、疑难问题联席会商机制，明确跨部门职责及办结时限，推动政务服务持续提质增效。三要创新重点事项联办机制。探索建立项目审批由发改委牵头联办、涉企服务事项由企业服务中心牵头联办的工作机制，把关联性强、办理量大、办理时间相对集中的多个事项集成办理，精简办理流程，提供更多“联合办”服务。四要夯实乡村工作基础。及时将梳理事项编制相应模板和操作手册下发乡村，由部门结合工作开展相关业务培训，全面提高帮办代办人员操作能力。严格落实乡镇履职事项清单，精简乡村代办事项提供证明材料，坚决做到“能优化、不提交”。不断充实乡村两级帮办、代办人员力量，提供上门服务，推进业务前置，确保基层事项“村村有代办、件件有着落”。
4.加强工作保障，激发内生动力。一要强化流程监管。注重投诉监督，综合开辟线上、线下“无证明城市”建设投诉监督渠道，将虚假承诺、拖延核验等行为纳入信用记录，让失信者“难承诺”。建立健全容错纠错机制，成立由纪委监委、司法部门、专家团队组成的认定小组，界定免责范围、设定认定流程，实现改革发展与风险防控的协调推进。二要严格大厅管理。按照权责一致原则，进一步厘清各单位“潜心办”工作职责，赋予数据资源局更多的管理权限。建立健全政务服务大厅巡查、督查、通报、考评机制，加大对不称职窗口工作人员调整力度，将“潜心办”工作纳入营商环境重点督查内容，树立奖优罚劣鲜明工作导向。坚持问题导向，通过政务服务各渠道诉求处置、回访、短信评价以及营商环境体验员监督等途径，发现问题、收集意见，不断提高政务服务质量。三要遵循法治思维。防止“容缺受理”与“容缺办理”的思想误区，不断推进依法改革。制定市本级层面《无证明城市建设管理办法》，加强对证明事项取消、替代方式的合法性审查，统一电子证照法律效力，推动法院、公证机构等认可共享的电子材料，确保“潜心办”改革相关事项有法可依、有据可循。