市政协农业和农村委员会
（2024年4月30日）
习近平总书记指出，供销合作社是党领导下的为农服务的综合性合作经济组织，有着悠久的历史、光荣的传统，是推动我国农业农村发展的一支重要力量。
为推动供销合作体系机制进一步完善，服务领域进一步拓展，畅通为农服务“最后一公里”，打造乡村振兴“新引擎”，助力全市供销服务“三农”工作高质量发展，根据年度工作安排，经主席会议研究，市政协成立专题调研组，围绕供销社主责主业、改革转型和实现高质量发展主题主线，先后深入我市源潭、余井、梅城、水吼等乡镇开展视察调研，并赴山东章丘区、梁山县，安徽太和县等地考察学习，鉴他山之石，谋发展之策。现综合调研组意见建议，将调研情况报告如下。
一、我市供销服务“三农”工作情况
潜山市供销社目前拥有独资和控股公司8个，基层供销社32个，农民专业合作社80家，行业协会2个，各类经营网点近1000个，从业人员达2000多人。先后被全国总社确定为“全国县级供销合作社系统先进集体”，多次被省社、安庆市社评为“先进县级社”。
（一）深化综合改革“一条线”。一是稳步推进体制改革。按照合作经济组织原则，不断完善自身组织架构，进一步理顺“三会”体制机制。根据“改造自我、服务农民”的要求，探索生产、供销、信用“三位一体”改革实践，撬动基层社改造发展，开辟新型农业经营主体联合合作新路，以自办和领办的形式发展农民专业合作社80家。二是大力推进产权改革。率先在全国对供销社资产进行确权登记，完成土地确权登记73宗，办理不动产证130宗，累计确权土地面积200亩，办证所需的出让金、契税3323万元采取先征后返的方式全额返还，确保了供销社资产保值增值，得到总社主要领导肯定，并在全国供销系统作为经验推广。三是全面推进基层组织改革。坚持不懈恢复重建基层供销社。2023年新成立村级供销社3家（逆水供销合作社有限公司、河镇供销合作社有限公司、源潭棋盘供销合作社有限公司），累计建成乡镇供销社14家，村级供销社18家，水吼、黄铺、源潭3家供销社获评总社级基层社标杆社，黄铺丰泽现代农机专业合作社获中国农民专业合作社500强。
（二）健全发展体系“一张网”。一是建设三级为农服务体系。坚持开放办社。采取联合合作方式，持续推进基层社建设提质扩面，构建完善县级联合社、乡镇基层供销社(为农服务中心)、村级供销社为一体的县乡村三级为农服务组织体系。以旺民农业发展公司为县级农事综合服务中心，建设高集总部和黄铺镇分部，服务范围涉及6个乡镇、11个农民专业合作社，参与生产经营机械42台套，为本地农户提供农机作业服务13.5万亩次，年增加农民收入632万元，解决农民工就业312人。二是建设粮食一体化产业链。大力发展“种产管烘销”一条龙经营模式，形成覆盖粮食产前、产中、产后的服务链条。陈桥村级供销社完善大田托管、农资配送、农机服务、粮食烘干、粮食加工销售、农产品电子商务六项服务，为农户托管土地4671亩，流转土地3150亩作为良种选育、测土配方、再生稻种植、稻-油连作生产全程机械化示范，成功打造1500亩标准化绿色粮食生产基地。三是建设现代物流体系。以皖山有限公司为龙头，基层社商超为区域中心，村级综合服务社为网点的日用消费网络基本形成。与京东合作成立“潜山市京通供销合作有限公司”，成为集物流运输、仓储、农产品生产销售、电商直播运营为一体的集采集配中心，共建成乡镇物流网点13个、村级延伸服务网点47个，县域流通服务网络逐步完善，我市入选“供销社县域流通服务网络强县”培育县名单。
（三）统筹平台建设“一盘棋”。一是建设为农服务平台。与中国农产品批发市场控股有限公司联合建设中国农批水吼农产品交易中心，搭建全新购销平台，有效促进了水吼镇乃至整个大别山地区农副产品对外销售流通，新增就业岗位70余人，服务农户5000户以上，市场交易额达到3000万元；强化与村集体、市直相关部门、农民致富带头人的合作，将总社援建的官庄为农服务中心打造成集日用品和农资供应、庄稼医院、农产品展示展销、农技和信息服务、农民培训于一体的综合服务中心，成为潜山市基层社的一张靓丽名片。二是建设电商消费平台。充分发挥“供销e家”“832”电商平台作用，自主打造“古皖田园”“舒皖田园”两大农产品品牌，充分挖掘优势农产品资源，进行分级、分类包装，形成“统一形象品牌、统一标准价格、统一市场销售”的商品进驻电商平台。三是搭建“信用合作”平台。联合邮储银行潜山支行，在系统内创新推出“供销e贷”普惠金融产品，对供销系统内授信中小微企业提供1000万元授信支持，目前全市已发放贷款达3000万元，有效解决部分企业“融资难、融资贵”问题。
二、存在的问题
（一）为农服务缺乏合力。虽然多数镇村已逐步建立起为农服务体系，但基层社整体力量较为薄弱，不同乡镇、不同地区之间发展不够均衡，普遍存在管理还较松散、服务功能单一、凝聚力不强等问题。因供销改制后职工安置、社保缴费等历史遗留问题较多，负担较重，导致基层供销难难以“轻装上阵”，缺乏抱团发展意识，制约了农业服务规模化推进，供销为农服务的实际效果受到一定影响。
（二）流通体系缺乏支撑力。有影响力、带动力的社有龙头骨干企业较少，皖山商厦作为流通体系建设中的龙头企业独木难支。具备全程托管能力的农业社会化服务组织屈指可数，且规模普遍偏小、布局散、链条短，服务组织系统内农技人员、农业土专家、“田教授”等普遍缺乏，与高校、农科院校合作还未形成以点带面，经济实力和服务能力还不够强，示范带动和服务“三农”“主力军”作用发挥不充分。
（三）人才队伍缺乏活力。市社现有编制数15个，在编在岗数15个，其中50岁以上11个，基层社在实施改革后，只有部分管理人员留守，全市基层社平均年龄超55岁，年龄结构老化。因基层供销社人员不享受编制内待遇，经济上没有稳定保障，长期存在着招人难、留人难的问题，缺乏懂技术、善经营、会管理的专业人才。现有的“老龄化”队伍，服务本领退化、服务功能弱化、思想保守僵化，干事创业的精气神不足。
（四）基层组织缺乏内生力。受历史遗留问题、人才队伍青黄不接、传统业务无优势、新生业务不突出等问题综合影响，基层社融资困难、外债压力大，普遍存在“生存危机”，保留下来的资产多是原基层社的老旧资产，大部分处于闲置状态，得不到有效改善利用，少量租金收入无力承担房屋维修、职工工资、银行贷款利息等费用支出，“造血”功能难以修复，在现代新的市场经济形势下，深化改革、创新发展的内生动力不足。
三、意见建议
（一）强化三级联动，畅通服务网络。健全以流通骨干企业为支撑、县城为枢纽、乡镇为重点、村级为终端的三级县域流通服务网络。借鉴梁山经验，深耕供销品牌，全系统规范使用供销标识并挂牌运营，形成市有集采集配中心、镇有综合超市、村有综合服务社商贸流通体系。完善县域集采集配、统仓共配、中央厨房、电商运营、快递分拣、物流配送等功能,实现农资、农产品、日用消费品、再生资源等多业并举、一网多用的流通服务新格局，开创县域供销综合集配中心、乡镇综合服务中心、村级综合服务社三级联动、城乡双向流通、一体发展的“三二一”现代商贸流通新局面。
（二）加强合作共建，实现多方共赢。借鉴章丘区“支部1+3”社村共建模式，鼓励村党支部创办土地股份合作社，村民以土地经营权、村集体以溢出土地和基础设施入股土地合作社，土地租金采取保底+分红模式，由村集体经济组织负责经营。在风险可控的前提下,村集体经济组织可将集体土地作为可支配资产资源以作价入股、资产托管、租赁、承包经营等多种经营模式参股农民专业合作社、农业龙头企业及其他工商企业。农村信用社为村经济组织或专业合作社提供资金支持，农业部门配合作做好技术培训、新品种新技术新机械的试验示范和推广，探索推动“供销合作社+村土地股份合作社+农民专业合作社+农村信用社+”多方合作、融合发展，建立供销社与村集体和农民稳定的利益联结。
（三）盘活闲置资产，增强“造血”功能。坚持“开发不卖地，开放谋发展”原则盘活社有闲置资产。深化联合合作发展战略，探索“村社”“社企”共建、合作运营模式，通过公开招标方式，将闲置土地和房产进行商业开发，建设村级服务点、储藏转运中心、电商中心、农产品加工点等为农服务综合体，延伸为农服务触角；与政府、企业合作发展居家养老、民宿、休闲农业园等康养产业，拓展服务领域。对已不适宜开展商业服务的资产，通过依法公开拍卖的方式，确保社有资产价值最大化，促进资产保值增值，逐步实现从“输血”到“造血”的蜕变。
（四）完善政策体系，激活发展动能。建立健全供销系统人财物管理监督、考核评价等整套管理制度体系。将供销合作社工作纳入政府“三农”工作重点任务，作为农业农村工作考核的重要内容；制定出台供销系统财产、资产监督管理及运营具体办法，安排乡村振兴等“三农”专项扶持资金，并落实稳定的增长机制。将基层社房屋修缮纳入棚改、老旧小区改造等项目，改变县供销社闲置资产老旧、功能不全、安全隐患多的现状；加强与供销系统科研院所合作，建立管理和技术人才培养通道，探索制定人才入股、技术入股及人才合理流动等制度机制；吸纳和聘用新型农业经营组织骨干、社会能人到基层社就业创业,畅通供销系统干部人才流动渠道，优化干部人才队伍结构，提升服务“三农”水平，推动全市供销合作事业高质量发展。