市政协人资环委
党的二十大报告指出,高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。建筑业作为国民经济支柱性产业之一，是践行新发展理念、推动高质量发展的重要载体，在转移农村劳动力就业、推进新型城镇化建设和促进农民增收等方面发挥了重要作用，为经济社会发展提供了重要支撑，对在发展中保障和改善民生，实现人民对美好生活的向往具有重要意义。
一、我市建筑业基本情况
（一）建筑业企业资质情况。截止2022年12月底，全市共有建筑企业179家，其中施工总承包企业137家，专业承包企业36家（含预拌混凝土搅拌站5家），劳务企业6家；全市拥有一级房屋建筑总承包资质3家、二级总承包资质14家、三级总承包资质120家，施工专业涉及建筑、市政、公路、水利水电、电力等20余类。建筑服务业共计37家，规上服务业3家，分别是安徽皖国建设项目管理有限公司、安徽泰杰工程咨询有限公司、潜山县建设工程监理有限公司，入省平台企业1家，为建筑建材检测中心。
（二）指标完成情况。2022年度完成建筑业产值33.25亿元，同比增长11.27%；我市三家规上服务业2022年度完成营业收入7311.9万元，与去年同期增长44.8%。
（三）在建项目及招投标情况
1、在建项目情况：截止目前，全市续建及新建项目共计95项，合同造价48.76亿元，其中市外企业承建项目59项，合同造价42.48亿元，占比87.12%，市内企业承建项目36项，合同造价6.28亿元，占比12.88%。
2、招投标情况：2022年度全市工程施工类公开招标项目152项，成交价40.28亿元。其中我市企业中标项目21项（含联合体中标），成交价仅7.06亿元，中标率为13.82%，中标金额占比为17.53%。今年通过全面实施“评定分离”与“联合体投标”及优化招投标办法等措施，在公开招标的工程施工类项目 10项中，我市施工企业中标项目5个（含联合体），中标率为50%，中标率有所提升。
二、取得的成效
近几年来，全市建筑业通过强势拓展市场，着力培育龙头，精心打造品牌，取得了一定成绩和良好成效，为我市经济社会发展、城市建设和民生改善作出了积极贡献。
（一）施工产值。2018年到2022年，全市建筑业累计完成总产值130.98亿元，各年度完成建筑业产值分别为：18.55亿元、23.63亿元、25.67亿元、29.88亿元、33.25亿元。
（二）税收贡献。2018年度市内建筑业累计上缴税收14154万元，同比增长11.9%；2019年度累计上缴税收17106万元，同比增长20.9%；2020年度累计上缴税收15988万元，同比下降6.5%；2021年度累计上缴税收22854万元，同比增长42.9%；2022年度累计上缴税收20669万元，同比下降9.6%。
（三）创优夺杯业绩。2018年以来创建省安全文明标准化工地4项，创市级安全文明标准化工地21项，创建市质量标准化工地21项，创“振风杯”工程15项，创黄山杯工程1项。
三、存在的问题
相比武义县、永康市，我市建筑企业存在数量多规模小、资质等级偏低、运行成本较高三大“短板”，“小弱散”特点十分明显，导致企业陷入“三难”和“一不足”困境。
一是工程承接难。由于建筑市场竞争激烈，规模稍大的项目，本土企业资质、业绩很难满足要求，参加竞标的门槛难进入，无法与资质雄厚的外地企业“抢蛋糕”，尤其是在大中型工程项目中均因资质等级偏低、业绩偏少等问题，失去参与投标资格。
二是成本控制难。受疫情、征迁、资金、设计变更等多种因素影响导致原材料、人工费上涨，在原合同定额难以调整的情况下，直接增加了企业成本。企业施工过程中的垫资以及工程款不同程度被拖欠，导致企业经营利润收窄，运营成本增加。
三是资质提升难。资质等级普遍偏低、市场竞争力弱，施工团队力量不足、专业人才缺乏等因素影响企业市场拓展，从而导致大部分中小企业陷入“低资质、无业绩、无工程、难晋升”的恶性循环。
四是内生动力不足。大多数企业负责人思想不够解放，没有着眼于市外大市场，缺乏走出去开拓市场的勇气和闯劲，在优化资质结构、提升资质实力、提高市场竞争力上下功夫不够，甚至有的把心思放在托关系，走偏门上。还有部分企业没有相对稳定规范的经营管理班子，缺乏现代企业管理制度和科学管理理念，安全生产和责任意识薄弱，未能做到向规范管理挖潜力、要效益。
四、对策与建议
推动建筑企业转型升级，发展壮大是一项系统工程，需要政府、主管部门、行业企业等全方位共同努力。借鉴先发地区建筑行业先进管理经验，结合我市建筑市场发展现状提出几点建议。
（一）强化政策支撑，为市域经济发展培育新的增长点。通过创新惠企纾困政策、优化营商环境、深化建筑业改革等措施，推动建筑业不断转型升级。一是加大市县一体化政策执行力度，实行全市统一招标文件范本，适当结合地方实际，完善招标文件相关条款；二是制定出台对本土建筑业的行业培育（优秀人才、优质企业引进等）、金融信贷、参与本地项目建设招投标、纳税贡献奖励、企业资质升级奖励等扶持激励具体措施，鼓励非政府投资的工业及房地产开发项目对本地企业进行发包，并对建设单位给与奖励。
（二）优化招投标方式，全面推行“联合体投标”。本着“法无禁止则可为”的理念，积极创新优化招投标方式，落实中小微企业参与竞标的优惠政策。一是通过综合运用信用分、联合体、评定分离等举措，提升本土企业中标率，适当扩大中标候选人数量，对房建、市政、交通、水利项目全面推行评定分离；二是全面推进联合体投标，进一步细化联合体投标相关措施，对资质要求高的工程建设项目实施高资质企业带低资质企业组成跨行业联合体，低资质企业仅承担主体工程以外的配套工程，增加本地企业参与面。
（三）强化行业监管，为建筑业发展壮大营造良好环境。一是健全完善跨部门联动监管机制。建议由市政法委（扫黑办）、公安局、财政局、市监局、公共资源交易中心和行业主管部门组成招投标监管工作组，强化招标人主体责任，加强定标环节全过程监管、留痕，合理考量定标因素；定期或不定期开展交易、施工“两场联动”，有效解决“标前慢、标后乱”的问题，切实规范市场秩序，优化市场环境；二是持续加大问题查处力度。通过采取日常巡查、信访筛查、专项整治等多种手段，坚决依法打击围标串标、“三包一挂”等违法违规行为；邀请人大代表、政协委员对重大项目实事工程招投标进行全过程跟踪监督，强力督推招投标领域问题整治；三是通过专业人才引进、委托培养或引进第三方等方式，切实解决我市建筑业专业监管人员偏少的问题。
（四）强化主体作用，激活建筑企业内生动力。一是强化企业内部管理。引进先进企业管理模式，培养管理人才，向管理要效益，靠管理争市场，不断提升内部管理水平；二是强化品牌意识。加大优秀企业形象推广和传播，引导建筑行业牢固树立品牌意识，优化战略经营举措，自觉维护企业形象，不断提升企业品牌经营软实力，夯实参与市场竞争硬实力；三是推进协同发展。鼓励引导企业采取联合重组、抱团发展等方式，走出去拓展市外市场。探索建立国企、民企联合运营机制，鼓励市外企业与市内企业开展深度合作，创立企业联合体,联合参与项目招投标、工程的全过程建设，实现资源共享、优势互补、共同发展。