市政协经济委员会
一、我市特色小镇创建基本情况
根据2017年6月30日《安徽省人民政府关于加快推进特色小镇建设的意见》（皖政〔2017〕97号），我市打造了一批具有皖文化内涵、产业特色鲜明、人居生活条件明显改善、对区域发展有较强带动力和支撑作用的特色小镇，并建立相应协调机制，严格对照标准，推动自评促改、促干、促优，以高质量标准迎接省特色小镇建设领导小组组织的年度评估和三年建设期满考核。
为抢抓国家和省加大培育特色小镇建设历史机遇，我市打造的源潭刷业小镇、天柱山国际康养小镇、水吼运动休闲小镇(水吼运动休闲微型产业集聚区)分别于2017年9月、2019年12月、2020年1月获批省级特色小镇，王河镇于2020年5月获批“全国农业产业强镇”。其中源潭刷业小镇建设期满并于2023年3月考核为优秀等次，天柱山国际康养小镇近期正迎接建设期满考核，水吼运动休闲微型产业集聚区获批2021年度省级微型产业集聚区，即将迎接建设期满考核。同时，黄铺镇、官庄镇、痘姆乡、王河镇也在积极启动相关特色小镇创建申报工作。
二、我市特色小镇创建主要做法和成效
1.主要做法：一是加强组织领导。成立了由市政府主要负责同志为组长，常务副市长为常务副组长，各副市长为副组长，相关部门和各乡镇人民政府主要负责人为成员的潜山市特色小镇培育创建工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市发改委，负责日常事务的协调、督促和落实。二是强化规划引领。为促进资源科学合理有效开发，实现从资源优势向产业优势和经济优势转化，我市立足高起点，在城镇总体规划和控制性详规、产业发展规划、旅游发展规划基础上，科学编制特色小镇规划，细化了工作重点和政策措施，深入谋划一批重点建设项目，确保小镇建设有序开展。三是实行分类指导。严格按照省发改委关于创建特色小镇系列政策文件部署，结合各乡镇资源禀赋和产业发展现状，分批重点推进源潭刷业、天柱山康养、水吼户外运动等开展特色小镇创建和建设工作。每个小镇(产业集聚区)依托自身发展优势，重点培育1个优势特色主导产业，进一步拉长产业链条，壮大产业集群，提升产业层次，实现小镇产业集聚发展。四是强化政策支持。在用足用好用活上级相关政策支持的同时，我市强化配套政策出台，实打实支持特色小镇建设和发展。制定出台《关于加快特色小镇培育创建的实施意见》《潜山市促进经开区源潭“专精特新”刷业产业园高质量发展若干政策》《潜山市促进文化旅游体育融合发展若干政策》等，大力支持促进特色小镇做大做强。同时，市委出台了《潜山市培育发展“四宜”特色村镇试点工作实施方案》，结合推进乡村振兴，加大资金整合力度，重点支持特色小镇建设。
2.创建成效。在潜山市特色小镇培育创建工作领导小组(以下简称创建小组)的统筹推进下，严格对标规划建设，根据创建工作进展和形象进度强化督查考核，确保特色小镇创建的有效实施,为入驻特色小镇企业和人才做好各项服务。一是特色小镇文化建设构建了初步的工作机制，规划先行的理念初步确立。我市特色小镇总体规划布局的规划面积和建设用地面积全部达标。创建小组及小镇所在政府深入开展了特色小镇文化建设的工作调研，与省、市级有关部门建立了工作的沟通机制，积极与高校合作成立专家工作室，因地制宜，明确特色小镇创建目标和工作计划。如天柱山国际康养小镇加强与复旦大学、安徽大学等高校合作，并于2023年5月成立并挂牌安徽特色小镇发展研究中心天柱山国际康养小镇专家工作站，为通过今年即将迎接创建期满考核提供有力的保障。二是特色小镇产业发展上形成了氛围和机制，经济总量得到提升。如源潭刷业特色小镇形成以刷业为主导、体育运动用品为特色的产业格局，小镇现拥有登记在册的制刷类企业和个体户约4700家，刷业总产值从2020年的60亿元跃升到2022年的103.2亿元、税收突破亿元，生产规模和产业集聚度居全国首位；天柱山国际康养小镇形成了“旅游+”产业模式的文化旅游圈，2022年小镇主导产业主营收入3.2亿元，税收0.2亿元，年接待游客量69万人次；水吼运动休闲微型产业集聚区形成“运动+”模式的产业生态圈，2020年以来，水吼镇年接待游客达120万人次，旅游综合收入3.5亿元。三是特色小镇文化品牌打造涌现良好典型。通过特色小镇的打造以来，源潭刷业特色小镇获批省级县域特色产业集群、省级科技类服务业集聚区、“中国刷业之都”等荣誉称号，天柱山国际康养小镇荣获中国休闲度假旅游首选地、最美中国旅游景区、国家级旅游示范村、全国乡村旅游重点村、国家级文明示范单位、全国科普教育基地、安徽省文明村镇等国家和省级荣誉称号，水吼运动休闲微型产业集聚区获评全国美丽宜居小镇等国家级奖项4项、安徽省户外运动旅游小镇、安徽省群众体育运动先进单位等省级奖项7项。四是特色小镇公共文化服务配套工程开始逐步完善。通过特色小镇创建，如天柱山国际康养小镇发展天柱养生功产业群、休闲度假养生产业群、运动养生产业群三大产业群，水吼运动休闲微型产业集聚区建有华东地区最大的户外高山滑雪场等，在建设规划开始就把公共文化服务的配套工程纳入其中，博物馆、展示馆等工程在各个特色小镇开始建设，部分已经投入使用。五是特色小镇探索文化活动策划、对外交流活动，推进网红打卡点宣传效应。如水吼湾区徒步赛、白马潭农耕文化旅游节、白马潭漂流泼水节、美食节、乡村夜游节、天龙关攀岩旅游节等国际国内赛事活动等特色小镇文化活动的影响力显著增强。
三、我市特色小镇创建过程中存在的困难和问题
根据省、市总体要求，对比省内先进市县及江浙发达地区特色小镇创建标准，我市特色小镇整体创建在运行机制、创建进度、对标标准及资金人才等存在一些困难和问题。
1.运行机制上。《安徽省人民政府关于加快推进特色小镇建设的意见》中提出“赋予先行先试权限”，要求政府重点做好规划编制、设施配套、资源要素保障等服务，并突出企业主体作用，引入优秀企业负责建设运营。我市特色小镇创建主要是以政府投资的运营主体为主导，未能突出优秀企业的建设运营作用，不利于小镇参与到市场化竞争。
2.创建进度上。特色小镇创建的部分建设工程仍未达建设期满时的时序进度，尤其是受到相关规划要素或用地指标制约，造成特色小镇的公共服务功能不强，服务的质量不高。如源潭的基础设施项目仍不完善，天柱山集镇建设部分项目缺少用地指标，水吼运动休闲项目面临国省道、湿地保护及山区水土影响。
3.对标标准上。《安徽省人民政府关于加快推进特色小镇建设的意见》的标准是“产业类特色小镇，主导产业主营业务收入年均增速达15%以上，3年建设期满后，年主营业务收入不低于2亿元/㎞²；文化、体育和旅游类特色小镇，主导产业主营业务收入年均增速不低于10%，3年建设期满后，年主营业务收入不低于5000万元/㎞²”、“实现小镇景观化，所有特色小镇达到3A级以上旅游景区标准，其中文化、体育和旅游类特色小镇达到省级旅游小镇标准”。我市特色小镇规划布局上的规划面积和建设用地面积基本达标，但整体对标标准不高，在迎接省评估和创建期满时考核面临困难。
4.资金人才上。省政府安排特色小镇建设专项资金，主要以“借转补”方式用于扶持各地特色小镇建设，并采取“以奖代补”方式对年度评估情况较好的特色小镇予以奖励。实际上小镇创建中远远超出该专项资金，资金压力大，部分项目融资困难。另外，政府未出台相关特色小镇创新创业人才扶持政策，例如高端人才引进、人才公寓优惠等，为企业提供更多的人才支持。
四、对特色小镇健康发展的意见和建议
视察过程中，委员们详细听取了相关龙头企业负责人意见，并与特色小镇责任主体负责同志和相关企业代表进行交流，就如何进一步推进特色小镇健康稳步发展，视察组提出如下意见和建议：
1.要把准定位。要对照省内及全国先进成功特色小镇创建的标准进行规划布局，各乡镇要综合考虑产业集聚提升度，并将之纳入2023年的全省统一的村庄规划编制中，做到产业用地细分化、及时有效利用，打造出真正的特色小镇、特色产业，使特色小镇成为小镇产业转型的平台。
2.要打造亮点。源潭刷业特色小镇作为首个入选并通过省级审核的特色小镇，要在“招大引强”上继续发力、“做大做强”上持续用力、“加大增强”上不断聚力、“产城融合”上再聚合力，打造出制刷产业专业品牌基地和“专精特新”产业园，建设国家级刷制品质量监督检验检测研发中心，提升“中国刷业之都”品牌形象，争创“国家级刷业特色小镇”和国家创新型刷业集群；针对已的授牌的天柱山国际康养小镇、水吼运动休闲微型产业集聚区仍需继续发力，严格对照创建目标及建设目标，加快项目建设进度，确保顺利通过省特色小镇建设领导小组组织的年度评估和三年建设期满考核。
3.要丰富业态。紧盯产业特色鲜明、基础设施完善、创建意愿强烈的乡镇，集中人力、汇聚资源、聚焦特色，分批推进王河的瓜蒌、痘姆的古陶、官庄的孝义文化等开展特色小镇创建工作。如王河的瓜蒌年产约400吨，种植面积约3000亩，全镇瓜蒌产业全产业链总产值4.8亿元、全产业从业人员达1.4万人，著名品牌有“传文”“五福”“梅湖圩”。
4.要强化保障。相关部门要围绕已获批省级特色小镇，在招商引资、创新融资、用地指标、项目安排、产业配套和运营管理等方面继续加大支持指导力度。尤其是政策上发挥政府主导、运营企业市场化运作的思路，让企业全程参与到特色小镇的设计、规划、建设和管理过程中，并遵循当地产业发展及项目支持需要，及时召开相关协调会，取得财政金融单位支持，开发出“特色小镇”的鲜明性和保留乡土文化的鲜活性。