陈 洪
为深入贯彻党的二十大精神，全面落实党中央国务院关于扎实稳妥推进乡村建设的决策部署，潜山市创新推进“四宜”特色村镇建设，取得了令人瞩目的成绩。但同时我们也清醒地看到，作为乡村主体的农民，他们参与的积极性、主动性和创造性没有被充分激发出来，乡村建设不同程度存在着城市建设的思维，没有把“乡土中国”内涵很好地加以利用和发扬。根据中央办公厅和国务院办公厅印发的《乡村建设行动实施方案》、中央7部委联合印发的 《农民参与乡村建设指南（试行）》及潜山市印发的《潜山市村庄建设项目简易审批实施办法》等文件精神，提出建议如下：
一、创新模式，发挥农村集体经济组织联农富农作用。在农村“三变”改革中，农村集体经济组织已经从村“两委”分离出来，承担着组织农民共同致富的职责。乡村振兴产业为先，需充分利用资源优势，大力发展农特产业、乡村旅游等，当前的乡村建设，正是为这些“乡土”产业打下坚实基础。乡村建设很多项目具有投资规模小、技术含量低、建设周期短的特点，建议通过制度的设计，采取“以工代赈”村民自建方式，赋予农村集体经济组织直接承接乡村建设项目的权力，直接增加农民收入，调动农民建设美好家园的积极性、主动性和创造性。
二、转变观念，提倡农村集体经济组织在参与乡村建设过程中获得收益。农村集体经济组织在参与乡村建设过程中获得的收入是合法合规的。建筑公司参与乡村建设是有利润的，这点毫无疑问，其利润的来源，是财政资金的投入，那么，农村集体经济组织参与乡村建设的过程中，获得了利润，同样也是合法的。同时利润留在乡村直接增加了农村集体经济收入。建筑公司获得的利润归公司所有和支配，利润被带走，而农村集体经济组织获得的利润属于全体组织成员，是集体的收入，资金将留在乡村，用于项目管护和农村公益事业支出，以及“乡土”产业的运营和发展，实现还富于民。而且从目前来看，我们的农村集体经济收入主要来自资源流转、资产发包及入股分红等，收入单薄有限，我们需要想办法拓宽乡村的增收渠道。只有收入增加了，村级组织才能集中力量谋发展，才能更好带动农民共同富裕，乡村才能全面振兴。
三、组织调研，制定农村集体经济组织承接小型乡村建设项目实施细则。目前，潜山市已经有少数乡村先行先试，取得了成功经验。比如，痘姆乡在省发改委批准的“求芝湾休闲农业基础设施建设”项目中，采用了“以工代赈”村民自建的建设模式，不招投标，由痘姆乡人民政府直接发包给求知村农村集体经济组织，由他们组织村民自建。村民自建模式突出了农民的主体地位，有效激发了乡村的内生动力。项目建设过程中，建设成本、建设时间及施工矛盾显著减少，村集体收入、农民收入及农民获得感显著增多，“三增三减”相关经验获得了省发改委的充分肯定。建议市委组织相关部门到先行先试的乡村开展调研，评估运作机制、管理办法以及风险控制，传承经验，完善不足，制定《农村集体经济组织承接小型乡村建设项目实施细则》等文件，为农村集体经济组织提供明确的政策支持，强化村民自建的风险防控，并在条件成熟的乡村进行推广，全力激发乡村振兴的内在动能。