让历史文脉在乡村振兴中传承
——关于我市传统村落保护与利用的几点建议
镇村规划建设管理调研课题组1：高艾媛 徐正宁
2022年6月
传统村落和历史建筑承载着中华传统文化，是城乡记忆的物质留存，是不可再生的宝贵文化历史资源。在当前实施乡村振兴战略的过程中，如何做好传统村落和历史建筑的保护，促进历史文化资源转化，对推动我市全域旅游发展具有重要意义。
一、我市传统村落保护工作现状
近年来，我市围绕传统村落保护开展了一系列富有成效的保护工作：
一是申报保护名录。深挖历史文化资源，积极申报国家、省级传统村落保护名录。我市官庄、万涧、黄泥、龙潭等4个村已被列入中国传统村落名录，横中、戈元等6个村被已列入安徽省传统村落名录。
二是开展保护试点。开展万涧村省级传统村落保护示范试点，编制村庄发展策划和传统村落保护规划，邀请中规院北京公司选派规划师驻村指导，推动科学保护。
三是实行挂牌保护。开展全市传统建筑及历史环境要素普查，推进测绘建档。形成422处传统建筑、208处历史环境要素调查表，建立传统建筑分布信息数据库和图册，挂牌保护289处。
四是配套保护措施。完善农村基础设施，推进乡村可持续性发展。
成绩值得肯定，但在前期开展的专题调研中，我们也发现还存在一些问题，主要表现在传统村落活化利用需进一步加强、基础设施需进一步完善、保护资金投入需进一步加大等方面。为此，提出以下几点建议。
二、几点建议
(一)在乡村振兴中做好传统村落保护。当前，在全面推进乡村振兴过程中，以农村人居环境整治为抓手，挖掘历史空间资源、留存文化底蕴，让历史文化遗产融入“大花园”建设和全域旅游发展中。
一是坚持规划引领。在调研中发现，一些传统村落所在地村庄风貌建设与规划不协调。结合此次全市进行的村庄规划编制契机，因村制宜，科学编制省级以上传统村落保护发展规划，为传统村落保护利用提供发展方向和具体依据。配套编制农村住房设计、传统典型民居设计图集或导则，对传统村落及传统建筑周边的新建农房层高、体量和色彩进行管控，确保自建房与传统村落历史风貌和谐统一。
二是严格拆除管理。在全市的人居环境整治过程中，要严格做到不破坏地形地貌、不砍老树，不破坏传统风貌，不破坏村落肌理，严禁大拆大建。保护能够体现乡村特定发展阶段、反映重要历史事件、凝聚社会公众情感记忆的既有建筑，不随意拆除具有保护价值的老建筑、古民居。确实需要不得不拆除时，应当进行评估论证，广泛听取相关部门和公众意见。
三是完善基础设施。突出保护重点，研究制定适合传统村落保护发展的基础设施改造标准、指南，为改善人居环境提供支持。积极探索乡村振兴政策和传统村落保护政策的有机融合的操作模式，加快村内基础设施建设，整治村落环境，对传统建筑内部进行合理改造，完善相关配套功能，激发出传统村落发展的新活力。
四是健全工作机制。将传统村落保护利用摆上重要议事日程，建立多层级联动会商机制，形成工作合力。在市级层面成立传统村落及传统建筑保护利用工作领导小组，市直有关部门和有关乡镇进一步厘清职责分工，邀请村级代表和重点传统建筑权利人参加，协同推动传统村落及传统建筑保护利用。乡镇积极引导由村干部、传统建筑权利人、乡贤等成立古民居等传统建筑保护协会，负责做好日常管护工作，进一步增强相关保护主体责任意识。
(二)提高传统村落活化利用效率。针对各村传统村落等资源禀赋和发展实际，因地制宜，借鉴“万涧经验”，探索通过置换、租赁、政府收购出让等方式，推进公司化运营，结合“互联网+”模式，发展休闲文旅、特色农特产品种养加工等产业，将历史文化优势转化为发展优势。
一是打造旅游景区。利用遗存的历史古建筑、传统工艺、周边景区或山水资源自然景观，如官庄、黄泥等，再配套必要的基础设施和服务设施，开发成自然景观型古村落旅游景区，使传统村落在开发中得到保护利用。
二是打造民宿集群。依托整体建筑良好、区位交通条件优越、生态环境优良的传统村落，如天柱村、茶庄村、万涧村等地传统村落和古建筑，开发以民宿为主，构建网红打卡点，吸引广大游客到乡村休闲，通过提供餐饮住宿服务增加收入。
三是打造疗休养中心。依托居住功能完好的大间闲置农宅，如龙潭万涧等，由村集体牵头组织，进行整体打造，统一经营，构建具有一定规模的疗休养基地、度假区域。
四是打造研学基地。依托名人故居、红色资源丰富的传统村落，如五庙、水吼、痘姆等地，结合非遗文化传承和革命历史建筑修复，打造成传统文化、红色教育等党史教育或研学基地。
(三)加大对传统村落政策支持力度。传统村落保护和修复建设需要投入大量资金。调研中发现，我市不少历史建筑因年久失修，加上自然灾害等因素影响，面临倒损、坍塌之险，当地村民、镇村难以负担，迫切需要上级财政和各类社会力量共同参与。
一是落实资金保障。一要加大财政投入。在现有每年安排专项财政资金200万元的基础上，逐年加大支持力度。鉴于我市仅官庄村获得中央财政安排专项保护资金300万元，其他传统村落上级暂未安排的情况，建议市财政从明年开始，根据评估情况，每年安排300万元，专项支持我市传统村落保护利用。同时，强化对传统村落保护、农村人居环境整治、“四宜”村镇建设、文物保护等项目资金的整合利用。二要拓宽融资渠道。采取以奖代补等形式引导外来社会资本参与传统村落保护利用；推进传统建筑认领保护制度，鼓励企事业单位、社会团体通过捐资捐赠、投资、入股、租赁等方式参与传统村落及传统建筑保护利用发展，鼓励社会资本进入传统村落基础设施建设、生态农业、休闲旅游等领域。
二是完善专业力量保障。加强同科研院校、专业机构、社会组织的合作，充分发挥专家在规划编制、业态谋划等方面的作用，加强对古民居等传统建筑修缮保护指导。建立专业人才委托培养机制，开展传统建造及修缮技艺的工匠培训，建立并稳定一支本地传统建筑工匠队伍。开展宣传教育培训，强化基层干部群众责任意识，提升专业水平。