文化文史和学习委
2025年11月
为深入学习贯彻党的二十届四中全会和习近平总书记考察安徽重要讲话精神，认真落实省委、安庆市委、潜山市委部署要求，积极推进我市文化和旅游融合发展，把文化旅游业打造成为支柱产业。根据市政协年度工作安排，11月中下旬，市政协成立调研组，采取市内走访调研、座谈交流，先后赴福建、江西等地学习各地文旅产业发展的经验做法。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
近年来，我市坚持“生态立市、文旅兴市”战略，把文化旅游作为首位产业来抓，推动农文旅体商融合发展，景区建设取得突出进展，服务设施日臻完善，产品业态日益丰富。文化和旅游工作先后两次获省政府表彰激励，连续7年入选“中国县域旅游竞争力百强县（市）”。2025年1-10月，全市接待游客1832.37万人次（其中主峰景区接待游客90.7万人次），旅游总收入152.38亿元，分别同比增长21.13 %和27.64 %。
（一）组织体系完善。把文化旅游业作为推动全市经济社会发展的首位产业，实行首位政策、首位统筹、首位推动。成立市级农文旅体商融合发展专班，由市四大班子主要负责同志任班长，分管负责同志任副班长，统筹推进全市融合发展重大战略、重点任务和政策举措的制定与实施。将文旅融合发展纳入年度绩效考核，市委常委会会议、市政府常务会议专题研究文旅融合工作，形成“高位推动、部门联动、乡镇主动”的工作格局。
（二）资源禀赋良好。全市拥有5A级景区天柱山，3A级以上景区17家，数量位居全省第一方阵；国家级非遗3项、省级8项，国家级重点文物保护单位4处、省级12处；国家级休闲农业旅游示范园区1个、中国美丽休闲乡村1个、省级休闲农业旅游示范园区4个；省级精品示范村11个。富硒、富锌、富负氧离子“三富”资源得天独厚，为全省县级唯一。依托资源优势，我市先后获批“国家全域旅游示范区”“全国首批文化产业赋能乡村振兴试点单位”“全国农村一二三产业融合发展先导区”“全国休闲农业重点县”“省级乡村振兴先进县”等称号。
（三）发展方向明晰。立足资源禀赋和区域功能定位，编制《全域旅游发展总体规划》，先后出台《关于深化文旅融合加快建设高品质旅游强市实施方案》《关于深化农文旅体商融合发展加快打造世界级文化旅游目的地的实施意见》等文件，科学优化城乡文旅功能分区，积极建设天柱山世界级文化旅游目的地，争创国家级历史文化名城、打造潜水湿地公园乡村旅游带、皖水休闲运动乡村旅游带、皖源禅境旅游度假区、环浒山湖森林康养旅游度假区、薛家岗文化研学实践教育示范区，全力将潜山打造成高品质文化旅游强市和世界级文化旅游目的地。
（四）融合特色彰显。一是构建新格局。主动融入“大黄山”世界级休闲度假康养旅游目的地建设，实施龙潭河景区开发等重大项目，建设天柱山民宿集群、茶庄国际康养小镇，构建“东进西出、西进东出”的“大天柱山”旅游格局。二是打造新业态。保护开放雪湖里历史文化街区，涌现“南北咖啡”、重返大地青年共建社区、天空之城等新业态，引入非遗工坊、文化展演等新模式，推动“文化+商业+旅游”产业链延伸。持续擦亮“皖美潜宿”品牌，潜山市获评省首批皖美民宿集聚区。积极开发疗休康养、冰雪运动、基地研学等旅游产品，天柱山风景区入选长三角健康养老目的地名单，串联起野寨中学国防教育等基地，实现研学资源共享、课程联动。三是借力新载体。做深高铁游，冠名天柱山号高铁列车，在重点客源城市强力推介。做靓文化游，常态化举办漂流节、茶旅文化节等节庆活动，借助黑神话悟空等热点话题进行策划宣传，《天柱石语》等精品系列视频在国内外累计播放量过亿。
二、存在问题
总体来看，我市文化旅游融合发展取得了显著成效，但与把文化旅游业打造成为支柱产业、建设世界级文化旅游目的地的目标要求仍然存在一定差距与不足。
（一）品牌带动后劲不足。龙头景区带动乏力，天柱山缺乏现象级文旅产品，未有效辐射雪湖里街区、天龙关、白马潭等周边景点。核心品牌定位模糊，虽有“皖国古都、二乔故里、安徽之源、京剧之祖、黄梅之乡”等多重标签，却未提炼出独特差异化核心品牌，难以给游客留下深刻印象，反观江西省玉山县下高速后“中国博士之乡”“世界台球城”的大幅宣传，让游客记忆清晰。城区旅游元素薄弱，缺乏特色购物街、非遗体验馆，雪湖里街区等场所“夜经济”不够丰富，夜间难留住人。
（二）产业融合程度不深。古皖、非遗、戏曲、红色等厚重文化与景区建设、民宿打造、基础设施建设等衔接不足，游客体验不直观。武夷山市以大红袍为核心，坚持茶旅融合二十年，其沉浸式演出“印象大红袍”场场爆满，武夷山水一壶茶展陈馆亮点纷呈。文旅产品创新滞后，王河舒席等非遗文创开发不足，薛家岗文化、程长庚等资源利用浅层化，痘姆古陶等体验项目互动性差，而景德镇“陶小溪”山泉水借专业设计成为城市名片。产业融合欠缺，“农业旅游+”“体育旅游+”等精品缺失，“农业+文旅+康养”复合模式未成熟。
（三）宣传推广手段单一。仍以传统媒体和活动为主，文旅活动影响力局限于市级，新媒体传播未形成热点。区域协同不足，市域内及与周边景区各自为战，未形成宣传合力。专业人才匮乏，缺少文旅策划、品牌运营等复合型人才，景区依赖传统模式，服务团队流动性大，难以提供新颖体验。人人都是宣传员，人人都是营销员推进力度不大。
（四）配套服务相对滞后。资金渠道单一，文旅基建依赖上级转移支付、财政投入等，地方财力有限，服务配套设施不够健全。接待能力薄弱，无五星级酒店，黄金周住宿接待能力明显不足。北部资源开发不足，官庄、塔畈等乡镇生态优越，但生态旅游公路、房车营地等配套滞后，制约资源转化。
三、下一步工作建议
调研组赴福建、江西考察工作经验：福建武夷山市探索“文旅+乡村振兴”模式，推进文旅融合示范区创建，构建“一核一区一线”产业布局。以提升世界遗产国际传播为目标，重点面向俄、马、韩、日及中国台湾地区宣传。通过主景区免门票、开通循环公交等举措，力争1-3 年实现遗产保护、文化传承、文旅融合高质量发展，打造世界知名旅游目的地。江西景德镇陶阳里文旅区以御窑厂为核心，整合周边历史遗存，融入现代元素，打造多功能文旅消费区。培育夜游、夜演等“夜经济”业态，既留存文脉记忆，又创造显著价值，成功转型为文旅新地标，御窑景区入选国家级夜间文旅消费集聚区。江西玉山县强化规划，编制文旅发展规划，加强区域协作。推进台球产业园等项目，招引文旅龙头企业。创新体制机制，支持文旅公司整合资源，建立智库引育人才，设立专项基金撬动产业发展。
针对我市在推进文化旅游业融合发展，把文化旅游业打造成我市支柱产业方面存在问题、目标要求，结合外地考察调研的经验做法，现提出以下建议：
（一）塑亮点。以农文旅体商“五大领域深度融合”为核心驱动力，加快构建消费引领、投资驱动、融合增效、创新赋能的高质量发展体系，把文化旅游业打造成为支柱产业。
一是打造国际化品牌。挖掘国际化资源，用好天柱山世界地质公园名片，争取推进天柱山列入世界文化自然遗产，不断扩大禅宗文化在东南亚、日本、韩国等地影响力。加强国际旅游服务人才的培育引进，支持天柱山文旅集团设立国际市场部，大力拓展国际市场。全面提升全市宾馆酒店国际接待能力，完善重点景区国际化服务设施，积极推广多语种标识和导服系统。拓宽国际化渠道，加强与北京、上海、广州、乌鲁木齐等重要国际口岸城市对接，推进潜山融入国际游客入境游大线路。加强与国际知名旅行社合作，适时组织各地知名旅行商来潜考察，扩大潜山旅游影响力。
二是推进重点项目建设。精心做好文旅产业发展“十五五”规划，积极争取省大黄山建设专项资金等资金支持。重点围绕天柱山核心景区能级提升，扎实推进“主景区提质工程”与“入口片区综合开发”，不断增强天柱山的核心吸引力与二次消费能力，实现游客“流量”与“留量”同步增长。加快推进“和美舒州”乡村振兴、国家储备林、影视文化旅游等重大项目建设，注重运营和效益。在全市4A及以上级别景区进入道路、游客集散地、文化旅游公共场所等重要交通节点建设融入潜山特色文化元素的全域旅游标识系统。在高铁站至天柱山景区城市道路沿线中，将文化旅游元素融入交通、水利等市政工程。持续完善智慧景区管理系统，深化与携程、美团等OTA平台合作，整合区域内餐饮、住宿、文创等优质资源，打造一站式旅游服务平台。
三是培育消费新业态。打破行业壁垒，促进文旅与农业、商业、工业、体育、康养、教育等产业的相互赋能，做强“农业+文旅”，深化“康养+文旅”，培育“体育+文旅”，重视“研学+文旅”，探索“展演+文旅”，做实“商业+文旅”，打造“百业+文旅”“文旅+百业”多业共生、创新发展的生态圈。积极盘活中联（天柱山）露营地、白水湾等优质闲置旅游资源，引进多元业态的文旅项目。加强中国刷业之都源潭工业旅游场景开发打造，推动文旅产业延链、强链。重点围绕潜河、皖河、浒山湖等水域与沿岸资源联动，打造水城一体消费场景，激活水域经济。立足天柱山的俄罗斯游客基础，积极开发以天柱养生功、禅修静心、森林康养、地质探秘为主题的国际化特色旅游产品。
（二）找卖点。依托“古皖、生态、戏曲、人文”等特色旅游资源，找准文旅卖点优势，打造文旅品牌。
一是加强资源保护利用。以习近平总书记回信精神为引领，加强对爱国主义教育、文化遗产保护等方面资源的活化利用，积极发展有特色的生态旅游、红色旅游、戏曲文化旅游、乡村习俗旅游，用小而精、小而美、小而暖的旅游产品和服务强化游客高品质消费体验。加大对官庄、塔畈等北部资源的开发力度，鼓励每个乡镇搜集整理当地历史故事、推出地方特色菜肴，全方位展示地域特色文化、历史、美食等内容。有条件的村可建设村史馆、名人馆。
二是制定城市品牌规划。发挥名山、名人、名城文化效应，挖掘梳理、提炼焕新最具潜山特质，如品牌标识、宣传口号、城市文旅宣传片、主题歌曲等，既能突出“皖”文化等人文内涵，又能体现自然风情；塑造统一的文化旅游品牌形象，整合潜山的文化和旅游资源元素，让潜山的戏曲、古陶、人文、特色产业资源等成为宣传名片、典型形象；常态化、高水平办好“天上的街市”“全国U系列桨板赛”等一批精品文旅节庆和赛事活动。
三是打造特色文旅IP。利用潜山省级历史文化名城这张名片，结合“双招双引”工作，瞄准文旅头部企业，引进沉浸式体验场景，延长游客的驻留时间；在对古建筑、古遗迹、古村落等进行保护的同时，将摄影、音乐、建筑等艺术元素，民俗民艺保护传承、文艺精品开发创造以及我市本土的弹腔、十二月花神等项目融入其中，开发有“人间烟火气”的古村游体验项目，提升古村文化和产业价值，带来新活力和发展机遇。
（三）谋爆点。积极顺应移动互联网时代的营销变局，通过精准定位、精准投放、精准引流，全力打造爆款。
一是发挥新媒体优势。用好互联网思维、网红思维，打造流量“引爆点”，形成具有核心竞争力的文旅品牌矩阵。整合潜山的文化和旅游资源，加强区域协同，借助“文旅融合+全媒体传播”场景，抓时机、抓话题、抓平台、扩影响。借鉴“黑神话悟空”模式，加强与国内外著名的电影传媒公司合作，推荐在潜山取景拍摄微电影、动漫、网络电视剧等，推出一批有影响力的影视作品。
二是培养本土人才队伍。提升潜山文旅行业从业人员自媒体运营能力，打造一支具有网络影响力、时代感强的本土新媒体队伍。鼓励抢抓自媒体时代流量风口，依托抖音、短视频等平台，加大广播电视、微信公众号等全方位、全覆盖的媒体宣传推介潜山旅游资源的力度。
三是探索开展试点模式。探索摆脱门票经济的老路，在试点城市开展天柱山景区“免门票”优惠活动，推动“门票经济”向综合消费经济转型的路径，在旅游产品、景区管理和服务提质上久久为功，通过一手抓流量、一手抓业态的模式，留住游客、拉动消费、延续热度，促进旅游综合效益的提升。