市政协经济委
2025年9月
为深入贯彻落实习近平总书记关于食品安全工作的重要指示批示精神，全面掌握我市食品安全现状与存在问题，进一步筑牢食品安全防线，根据年度工作要点安排，市政协于9月份对我市食品安全工作开展了监督性视察调研。调研组先后赴安徽厨哈哈食品科技有限公司、潜山市第四中学、江苏雨润菜篮子电子商务有限公司进行了实地调研，召开了专题座谈会，围绕食品安全监管体系建设、食品生产经营者主体责任落实、推动食品安全监管高质量发展等方面深入交流探讨，为食品安全工作建言献策。现将有关情况报告如下。
一、基本情况与主要成效
近年来，市委、市政府始终将保障食品安全作为重要民生工程，坚决贯彻落实省、市食品安全工作部署，持续健全监管体制机制，着力提升治理能力，严密防范、严格控制风险，全市未发生食品安全事故及区域性、系统性风险，食品安全形势总体稳中向好。2022年，我市顺利通过安徽省食品安全示范县复评并获重新命名；2023年，成功入选第三批国家农产品质量安全县。
（一）压实责任体系，要素保障到位。坚决落实食品安全党政同责要求，将食品安全工作纳入重要议事日程和年度考核范畴，成立食品安全委员会，坚决落实食品安全“四个最严”和“两个责任”要求，制定食品安全责任清单及成员单位责任清单，健全完善考核评价体系。党政主要负责同志带头履行包保督导职责，全市1111名包保干部实现对食品生产经营主体的督导全覆盖。其中，630家食品生产经营企业配备食品安全员，28家企业配备食品安全总监。三年来，全市累计开展督导4.5万次，发现并整改问题1.3万余个，整改完成率100%。全面建立食品安全“四员”制度，在各乡镇行政村（社区）配备食品安全“四员”398名，累计开展食品安全协管1.5万余次，发现并整改问题线索400余条。
（二）完善监管体系，治理效能提升。在安庆市率先建成智慧餐饮监管平台，实现学校食堂“互联网+明厨亮灶”全覆盖；建立校园食堂“你呼我应”投诉举报机制，设置公示牌117个，组织学校和食堂承包经营企业主要负责人签订食品安全承诺书162份。出台《潜山市食用农产品质量安全监管办法》，引导食用农产品经营主体建立健全追溯体系，明确主体责任和监管职责，对黄鳝、泥鳅等重点水产品实施批批快检，对其他农产品实施定期抽检，食品快检体系建设加快推进。
（三）聚焦重点领域，安全整治有效。纵深推进“校园餐”食品安全监管工作，部门联动制定专项行动方案，开展“下沉式”暗访检查，全面排查学校食堂资质、人员健康管理、采购储存、加工制作、消毒留样等情况。2024年以来，检查学校及周边经营户950家次，下达整改清单275份，排查风险隐患810个，立案查处7起，约谈学校负责人2次，通报违规行为2起，有效规范校园及周边食品市场秩序。深入开展重点领域食品安全专项执法行动。针对养老机构、农村集贸市场、乡镇小超市、景区周边等重点场所，组织肉制品、农村假冒伪劣食品、野生动物保护等专项整治，严厉查处米面油、酒水饮料、肉制品等重点品种违法行为。2024年以来，立案查处食品违法案件286起，罚没款51.43万元，移送公安机关线索6起，责令现场整改2073户次，高效处置投诉举报617件。
（四）品牌建设有力，赋能产业升级。着力加强食品品牌挖掘、遴选和培育工作，引导支持企业提升标准化水平和创新能力。“天柱山瓜蒌籽”获国家地理标志产品认证，“潜山糯米封缸酒”“雪湖贡藕”获国家地理标志证明商标，“天柱剑毫茶”国家行业标准获批发布。5家企业通过“食安安徽”认证，黄柏镇获评“食品安全小镇”，1家小作坊入选省级“食安名坊”。
二、存在的问题
一是监管对象量大面广。“三小”（小作坊、小餐饮、小摊贩）主体数量多、分布散、流动性强、存续周期短，从业人员食品安全意识淡薄、主体责任落实不到位、卫生条件差等问题仍然存在，加大了日常监管难度。
二是新业态监管机制尚不健全。预制菜领域尚未建立统一的食品安全标准和生产规范，产品溯源体系尚不健全，存在微生物污染、添加剂超范围使用等风险。网络食品销售形式多样、渠道多元，传统抽检方式难以全面覆盖，跨区域协同监管机制尚未有效建立，亟需构建适应新业态发展的长效监管机制。
三是监管能力有待加强。基层监管力量薄弱，人员配备不足、专业能力欠缺、设备简陋等问题长期存在。职业索赔举报消耗大量行政资源，规范处置能力需进一步提升。复杂违法情形的定性及自由裁量权把握难度大，对执法专业水平提出更高要求。
四是全链条监管存在短板。食用农产品源头治理仍需加强，种养殖环节违规使用农药兽药等问题时有发生，相关问题产品流入市场的风险依然存在，产地准出与市场准入衔接不够紧密，全流程监管闭环尚未完全形成。
三、对策建议
调研组认为，食品安全是民生之本、发展之基，不仅关乎人民群众身体健康和生命安全，更是加快建设现代化美好潜山的重要保障。为持续提升我市食品安全治理水平，为此，调研组提出以下建议：
（一）筑牢底线思维，构建社会共治格局
拓展科普场景，精准触达受众。组织食品经营单位负责人、从业人员，特别是“三小”从业人员食品安全相关知识培训，引导食品生产经营者规范化开展生产经营，全面提升生产经营者和从业者食品安全素养。针对学生、老年人等特殊群体，利用校园课堂、养老机构活动室等场所，开展寓教于乐的食品安全知识科普教育。整合媒体资源，提升传播效能。坚持“查处一起、曝光一起、警示一片”原则，与本地主流媒体、政务新媒体平台建立长期合作机制，制作发布通俗易懂的图解、动漫、短视频，宣传“四个最严”“两个责任”要求，设立“红黑榜”专栏，定期公示优秀企业和问题商户，强化舆论监督和消费引导。健全投诉机制，引导社会共治。建立健全统一的食品安全违法行为举报受理平台，简化举报流程并严格保障举报人信息安全；鼓励内部“吹哨人”和广大市民积极参与监督，对提供重大违法线索、协助破获跨区域案件的举报人给予高额现金奖励或政府荣誉表彰，构建“人人关心、人人参与、人人受益”的食品安全社会共治格局。
（二）延伸监管链条，提升综合监管效能
提速智慧监管，赋能精准执法。在实现学校食堂、养老机构食堂“互联网+明厨亮灶”全覆盖基础上，探索为符合条件的“三小”商户安装简易版“明厨亮灶”设备，逐步向食品生产企业和大型商超延伸覆盖，并接入智慧监管平台。强化网络订餐监管，压实平台资质审查和信息公示责任，推动平台数据与监管部门共享，实现“以网管网”。填补监管空白，覆盖新兴业态。积极建言推动预制菜食品安全标准制定。鼓励本地大型餐饮企业、连锁超市建立预制菜原料溯源和全程质量控制体系，并作为示范点推广。将预制菜生产企业和中央厨房纳入重点监管名录，实施更严格的许可和抽检制度。强化源头管控，防范潜在风险。完善农产品质量安全监管信息系统，推动种养殖环节农药兽药使用信息纳入追溯体系。在重点农产品生产基地推广快检技术，健全产地准出和市场准入衔接机制，实现从“田间”到“餐桌”的源头风险管控。
（三）增强执法震慑，提升案件查办质效
夯实执法基础，筑牢基层防线。深化基层综合执法改革，加强执法人员法律法规、食品卫生、食品检验技术等方面的专业培训，配齐配强执法记录仪、快检箱等执法装备。建立“案件库”，为复杂案件查处提供经验指导，完善自由裁量权规范，确保执法公正、精准。推行分类监管，实现精准施策。依托“信用中国”平台建立全环节信用档案，实施差异化监管，深化与公安机关的案件咨询、线索通报和联合执法协作，对守信企业给予评优激励及减少检查频次，对失信主体加大曝光与联合惩戒力度，依法严厉打击假冒伪劣食品、非法添加、虚假宣传等食品安全违法犯罪活动。规范索赔处置，优化营商环境。制定应对职业索赔的规范性文件，明确区分正当维权与恶意举报，将行政资源集中于处理真实的安全风险，减少无效行政消耗。
（四）健全协同机制，凝聚齐抓共管合力
强化统筹协调，发挥牵头抓总作用。市食安委及其办公室应加强统筹协调和督查督导，明晰各成员单位职责边界与分工，建立健全全过程监管、定期会商、风险预警、应急处置、责任追究等机制，避免监管重叠或空白。落实管理责任，严守食品安全底线。突出“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，压实监管责任，加强全链条、全流程监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。打通信息壁垒，推动数据互联互通。推进市场监管、农业农村、卫生健康、商务等相关部门涉企经营数据共享，整合行政许可、监督检查、抽检监测、行政处罚、信用数据等数据，建立跨部门信息共享平台与应急联动机制，实现各部门信息实时共享与交叉比对。