县政协十二届一次会议劳动人事方面提案（一）

内容：

近年来，各级财政部门加强了对会计工作的领导，推行了财政国库集中支付制度，会计基础工作进一步规范，提升了财政管理水平，有效预防了腐败。但由于各方面的原因，还存在着一些不足。一是会计凭证不规范不合理；二是会计规章制度不健全；三是会计档案管理不规范；四是会计监督作用没有得到发挥。

建议：1、要加强宣传，提高认识；

      2、要严格执行会计准入制度；

      3、要建立健全财会规章制度；

      4、要认真贯彻执行《会计法》，进一步强化会计监督职能

作用。

内容：

一、县乡公务员处于枢纽位置，直面发展一线，“上头千根线，下面一根针”。任务重，压力大，报酬低。无论是普通干部，还是领导干部，长时间的高强度“连轴转”的工作环境迫切需要心理减压，精神调节和情绪舒缓。因此，无论从提高机关效能角度，还是以人为本的角度，推行公务员年休假制度势在必行；二，实行年休假制度，不仅是遵循《宪法》，体现对劳动者休息权的充分尊重，更是社会文明进步的重要标志，特别是1991年，党中央国务院就发出《关于职工休假问题的通知》。带薪休假是每一个机关干部都应享受的正当权益，受法律保护，不应受到侵犯；三、目前，周边县市已出台办法，落实了政策。鉴于近年来，我县经济发展提速，财政状况大为好转，已具备了推行此制度的物质条件。

为此建议：按照工作年限确定相应假期，对于因工作关系不能离岗或未离岗的，应予补偿。补偿标准按照日工资收入的300%，由县财政统一支付年休假期间的工资报酬。

内容：

自去年11月份以来，在短短不到一个月的时间里，连续发生两起重大校车事故，导致多人死亡，校车安全问题，再次被推到人们关注的风口浪尖。由此，联系到我县公交车严重超载现象。本人也是学生家长，每个星期天都要送孩子乘公交车到野寨中学，每次看到公交车上早已是人满为患，车门都关不上，还在往里塞人，心里很是不安。这种严重超载现象，远远不止这一条线路，如果由于超载出现安全事故，后果将不堪设想。公交车的开通本是我县一件利民的民生工程，为我县经济和社会事业发展也带来了一定的经济效益。借此提出以下建议，希望引起公交管理部门高度重视，把这项利民的好事办好。

1、加强内部管理，强化公交车驾驶员安全责任意识。

在规定的人数范围内乘载乘客，超过限载量后不再在停靠站停靠。

2、加强外部监管力度，各负其责，合力作为，消除各类安全隐患，维护群众人身及财产安全。

3、针对客流量多的线路或节假日增加公交班次。

内容：

近年来，随着城市化的不断发展，小区数量越来越多，规模越来越大，但目前小区的管理还未规范化。主要表现在：1、有的小区名为小区，实为开放性；2、小区收费标准混乱；3、缺乏专门的管理机构；4、小区管理工作人员用工混乱。

鉴于上述现象，特建议县政府及有关部门急需出台相关政策将小区管理纳入规范化的轨道。

建议：

1、成立专门管理部门；

2、出台统一收费标准；

3、对开放性小区，督促其进行封闭管理；

4、加大对小区安全、卫生检查的力度，加强对小区物业主管的业务、服务意识的培训。

内容：

近几年，在县委、县政府的坚强领导下，潜山的经济得到了迅猛的发展，人们生活水平的提高，各行各业发展呈良好的趋势，机动车辆也随之逐年增加，使城区的道路日显狭窄和拥挤，目前南环路的建设正在紧锣密鼓的进行中，南环路建成通车后，能很大程度的缓解舒州大道全线的交通拥堵现象，但从皖城大厦到四牌楼、潜山饭店到武装部路段人流、车流密集、道路狭窄，各类机动车辆混行，拥堵现象更为严重，加上城区内有两所小学和两所中学，上下班和学生放学时间段，此路段更加拥挤不堪，给交通安全带来了一定的隐患。

为此建议：为缓解此路段的交通压力，在以上路段的两端设立机动车辆、分类、分时间段通行标志，货运车辆和大型载客车辆避开人流高峰期，以缓解拥堵现状。

内容：

随着我县县城建设的逐步推进，城区面貌日新月异，商品化住房建设呈现出蓬勃发展的态势，成为城市一道靓丽的风景线。然而城区开放式旧小区的现状与其相比形成了较大的反差，除有清洁工收垃圾（只收不扫，少数清洁工将收集垃圾直接扔到河里）外，其它几乎无人管理。有的楼顶冒出小阁楼，外墙伸出大阳台等愈演愈烈，有的占道种菜、有的绿化带成菜园地，有的道路损坏，污水管网堵塞且长期无人修，有的通信、电视、电线乱拉乱搭成“蜘蛛网”，这些与创造文明县城极不相符。

建议县政府组织行政执法、住建、供电、文广、电信等相关部门进行一次专项整治。一是重点整治擅自在住宅外公共场所或空间扩建房屋（含车库）、屋顶加层、改变外立面结构、私砌围院，擅自调整阳台大小或围合阳台、露台改造为玻璃房或实体房间等私搭乱建行为。凡住宅小区内侵占绿地道路、消防通道、住宅室外、围院等公共空间违法搭建的（建）构筑物，一律依法拆除；二是整理、规范电线、电视、通信网络电话线；三是对开放式小区损坏的公共道路、管网进行维修，安装公共场地道路照明灯，使开放式旧小区市容市貌得到改观。

内容：

近年来，许多楼盘开发完工，居民入户之后，小区物业管理公司与小区居民之间的矛盾日渐显露出来，物业管理行业是一个刚刚起步的行业，管理不规范，只收钱不做事，物业公司的职责不明显，不透明，真正涉及小区居民切身利益的事情时和开发商推诿扯皮。

建议：1、加强对物业管理公司的法律法规宣传，明确物业公司的职责，切实维护小区业主的合法权益；

2、物业管理公司应健全各种规章制度，规范服务行为，明确服务义务和责任；

3、政府部门对物业管理行业加强监督，协调解决小区业主与开发商、物业公司之间的矛盾，促进社会和谐稳定。

内容：

由于民风民俗及传统习惯，我县关于燃放烟花炮竹没有一个明确规定的界限，除了2010年出台了《潜山县规范管理城区殡葬治丧活动实施办法》和消防需要中涉及到有关燃放的规定，没有其他的约束。这些年来，由于潜山县城建设与发展的需要，规模越来越大，大量人口进驻县城区，购房置业，夜晚至午夜时分为喜庆搬迁新居，燃放烟花炮竹的现象经常发生，严重影响居民休息，大多数市民迫感无奈。潜山县作为旅游大县，打造全国文明卫生城市，应严格管理夜间燃放烟花炮竹的行为。

建议：

（1）县政府及有关部门要高度重视，加强宣传，深入调研，出台规定。

（2）不宜一蹴而就，要有一个较长的缓冲时期，前期主要是加强宣传、教育与示范，并摸索探索出行之有效的监管机制。

（3）明确相关监管单位责任，制定有效的措施，加强夜间监管，打造潜山县城的新形象。

内容：

新农保、新农合是项惠及千家万户的德政工程、民心工程，凝聚着党和政府对广大群众的深情厚谊，体现了党和政府对广大群众的深切关怀。但在实际操作中还存在不足：如新农保、新农合都是由当地乡镇、村政府负责宣传收缴，牵扯到乡镇、村干部大部分精力。目前新农保养老金是由各农行网点代发，但农行设的网点少，尤其是偏远山区，且资金使用额度小（每次），而领取这项资金的都是老人，行动不便，往往到定点的地方又领不到资金，给群众造成极大的不便。因此为让乡镇、村干部有更多时间谋发展，让群众领取该项资金更加便利，使群众更加满意，建议：

一、乡镇、村负责新农保、新农合政策的宣传发动工作；

二、新农保、新农合的缴款由群众直接到银行缴纳；

三、符合领取资金的农户，由银行按要求直接打卡发放。

内容：

民以食为天，食品安全是社会普遍关注的问题，是关系民生、经济发展和社会稳定的一件大事。近年来，我县通过完善工作制度，开展专项整治，食品安全形势总体趋好，有效保障了人民群众饮食安全，但也还存在一些问题和不足。如一些不法分子利欲熏心，伪装销售地沟油，让地沟油上了百姓的餐桌，尤其是油料消耗大的酒店，大量消耗了地沟油，地沟油已成为社会上的公害。因此，依法治理和打击非法生产、销售地沟油，已是摆在政府部门面前的一项刻不容缓的政治任务。

建议：一、加强宣传，鼓励民众参与食品安全监管，营造舆论氛围，震摄从事地沟油生产和销售的违法犯罪分子，从而净化食用油消费环境。

二、从源头上治理，对从事食用油生产的企业严加监管，建立产品销售记录，谨防以合法手段从事非法生产。

三、建立健全食品安全监管综合协调机制，完善食品安全工作体系，形成监管合力。各相关职能部门应加大市场巡查监管力度，定期开展专项治理行动，拉网式排查，查处地下生产窝点，不留死角，全面清理。要加大对餐饮行业的抽查和管理力度，对查处的违法行为给予从重处罚，决不姑息迁就。

四、发挥行业协会作用，进一步落实企业主体责任，加快建立激励和约束机制，加强诚信体系建设，强化社会监督，增强食品安全企业责任意识。

内容：

随着社会经济的日益发展，我县高层建筑日渐增多，电梯的使用量逐年增长，其中，施行封闭式管理的载人电梯的安全监管的缺陷也日益突现。从现有的立法层面来看，只是在2011年才有部分大、中城市将电梯安全监管问题提上议事日程，但其立法的主旨亦停留在电梯技术及质量方面，大多未涉及电梯内存在的社会治安的隐患，我县在这方面基本上也属空白。而公共场所如酒店、医院等内装电梯内，偷盗、抢劫等犯罪案件时有发生，对广大人民群众的人身及生命财产安全构成了极大的危害。由于大部分电梯内没有安装摄像监控设备，有的虽安装了摄像监控设备，但由于老化、损坏、无人管理或维修等原因，以致不能正常使用，导致出现难取证、难破案的现象，因此无法打击和震摄犯罪份子，难以确保人民生命财产安全。

建议：

1、制订安全监管方法，强制安装并规范使用监控设施。

2、明确监管部门，界定责任主体（如使用电梯的单位）。

3、建立违规处罚和问责机制。

内容：

棋牌室作为娱乐休闲的活动场所，近几年在我县发展很快，带来的社会问题也很大。一是严重扰民。不少棋牌室设在居民小区，大多数棋牌室的营业到晚上十二点之后，有的甚至通宵达旦，严重影响周边居民的正常生活。二是赌博现象严重。绝大部分棋牌室以营利为目的，聚众赌博收费是公开的秘密。赌博的危害很大，会引起一系列家庭矛盾和社会问题，如赌博可能引发欠债纠纷、借高利贷、打架斗殴、朋友反目、妻离子散等。三是存在安全隐患。有些棋牌室隐藏在小区深处，人员聚集，电器线路零乱，缺乏消防设施，一旦发生安全事故，后果严重。

建议加强棋牌室管理。一要制定出台棋牌室管理规定，作为加强棋牌室管理的执法依据。要对棋牌室开办条件、审批程序、主管部门、协管部门、日常监督、部门职责、处罚等事项进行明确。二要严格审批程序。棋牌室要继续实行执证经营，将棋牌室纳入公共娱乐场所管理范围，按照公共娱乐场所管理要求办理相关手续。三要加强日常管理。坚持“谁审批、谁主管、谁负责”，各相关部门既要各司其职，各负其责，更要相互配合，协调联动，经常检查，发现问题，及时整改，使棋牌室规范运作，引导棋牌室朝健康方向发展。四要强化舆论监督。畅通社会监督渠道，开展全方位的监督；设立并公布监督举报电话，接受群众的监督；县纪委监察部门要加大对党员干部参与开办棋牌室以及赌博案件的查处。五要加大宣传力度。加强创业宣传，形成以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻的氛围。开展丰富多彩的文化活动，引导群众养成健康向上的生活娱乐方式。开展防赌拒赌宣传教育，利用发生在我们身旁的典型事例开展教育，加强与赌博相关的法律法规宣传教育。

内容：

随着经济社会的快速发展，人民群众生活水平不断提高，城市交通压力逐年提升，交通安全问题日益突现。每逢节假日，上下班（课）高峰、大型活动等，城区交通拥堵更为严重，交通事故频频发生，给人民群众工作、生活带来诸多不便，甚至造成不可挽回的损失，对潜山的外部形象及旅游城市建设产生了一些负面影响。为保障城市道路畅通与安全，特提出以下意见与建议。

一、加强交通安全宣传，普及安全交通知识；

二、健全交通信号指挥系统，确保有序行驶，各行其道；

三、规范城区经营活动，严禁占道交易行为；

四、严禁一切商业宣传车辆在市区游行；

五、增加警务或执法人员上路上岗，及时疏导车流、人流；

六、城区各中小学、幼儿园错开班级放学时间，减少拥堵发生，保障学生安全。

内容：

近年来饮水安全引起社会广泛关注，县委、县政府对居民饮水安全也高度重视，投入大量资金，对水厂设施进行了改造，有力保障了居民生活饮水安全。但是皖国路片市民饮水水质很差，非常浑浊，一年四季时时如此，尤其是清晨还有泥浆水出现。

建议：县政府及职能部门加强管理和监督，对取水点不定期检测，对地下管网要做好维护工作，防止供水管线的冒滴漏现象，确保市民饮水健康。

内容：

近年来，我县交通事故频繁发生，一年有几百起，大部分通过诉讼解决。为了减少诉讼成本，我县成立了“道路交通事故调解委员会”，调解员的工作举足轻重，但受利益驱使，目前他们存在乱收费等违规行为，导致社会和法律界人士反响很大。现就相关问题，提出如下几点看法：

一、律师、法律工作者不能担任调解员。因为他们是带有利益的，在调解过程中有偏袒一方的可能。再说交通事故的当事人，大部分根本不懂法律程序，所以会导致乱收费。

二、根据国家司法部规定，法律工作者提供法律服务只能在本乡镇内，如其他乡镇居民发生交通事故，该调解员主持调解有悖于司法之规定。更为重要的是人员素质问题和经费问题，很可能为他们提供谋利的平台。

人民调解员要有较高的思想道德水平，热心调解工作，熟悉相关法律法规和道路交通事故处理知识。为此，建议：道路交通事故调解委员会的调解员从公、检、法、司法所、乡镇调委会中选聘，县政法委负责考核。要加强专业培训，不断提高人民调解员的能力和水平。

内容：

改革开放以来，非公有制经济已成为县域经济社会发展的重要推动力量。我县在实施“工业强县、旅游兴县、生态立县和城镇化”主战略中，大力推进皖江城市带承接产业转移示范县建设，为民营企业的发展提供了广阔的舞台和空间。目前，由于人们的就业观点还未得到改变，人力资源供需信息不对称，部分劳动密集型和技能型企业开工不足，这已成为制约企业发展的瓶颈，同时在企业管理创新和转型升级过程中，对中高端人才需求迫切。为此，应引起各方面的关注，社会、政府、企业要共同构建人力资源开发与利用的新机制，营造“环境留人、待遇留人、文化留人”的良好氛围。建议如下：

一、加大宣传力度，提高民营企业知名度。充分利用政府网站、电视台、报刊和招商引资发布平台等多种形式，对内对外大力宣传我县优势产业的发展及规划，展示产业（行业）未来前景；开辟《民营企业风采》栏目，展示民营企业形象。将人力资源就地转移就业纳入经济发展年度考核内容，乡镇、县直单位要利用最佳时机和优势资源，正确引导就业。通过全方位的宣传让社会了解企业、认识企业，转变就业观念，实现就地有效就业。

二、搭建多元平台，促进人力资源有效对接。成立由县领导为组长，人社、工商联、工会等相关部门参与的协调小组，整合方方面面的力量形成合力，统筹全县人力和人才的开发和利用。一要建立人力资源供需信息采集机制。一方面对高校毕业生、高初中毕业生、农村转移劳动力、城镇未就业人员的信息进行采集、更新，根据本人意愿组织专业和综合知识的培训。另一方面，对企业用工需求进行动态信

内容：

息采集、对接。二要搭建企业与高等院校和职业教育学校的合作平台。要充分发挥县内职业教育以及劳务派遣机构的作用，加强以县内人力资源需求为导向的技能培训，实行订单教育、定向输送，满足企业用工的不同职业需求。三要建设高标准的人力资源对接市场，为供需提供长效平台。

    三、制定配套政策，优化社会服务环境。县政府要出台相关配套的支持政策，促进就地就业和发展方式的转变，实现可持续发展。一要进一步改善就业的安置生活条件，加大小户型的公租房和商品房的建设力度，适应就业人员的购买能力，并按企业贡献率享受公租房配套政策，同时让他们的子女享受与市民同等的就学待遇，切实解决就业人员的后顾之忧，稳定产业工人。二要整合培训资源，建立专项培训基金，对就业人员免费进行岗前培训。三要搭建人力资源价值得以体现的平台，对有突出贡献的优秀高端人才、专业技术人才和经营管理人才以及工人进行表彰，同时对引才、引智、以及人力资源供需对接上有贡献的实行表彰和奖励。构建一个尊重人才、关心人才、服务人才社会价值体系。