市政协十三届四次会议社会事业类提案（三）

发布时间：2020-06-15 17:00 点击率：

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中国人民政治协商会议潜山市第十三届委员会
第四次会议委员提案第043号

案由	关于请求解决我市公办高中债务的提案
建议办理部门		财政局主办，教育局、审计局等有关部门协办。

提案人	通讯地址	联系电话
教育界

审查意见	请财政局主办，教育局、审计局等有关部门协办。

提案日期：2020年1月1日
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内容：
近年来，在市委、市政府的正确领导和大力支持下，我市坚持优先发展教育，积极推进普通高中教育发展，全市共四所省级示范高中，一所市级示范高中，一所国家级职业中学，教育内涵不断提升，办学水平明显提高。由于前期在创建省市示范高中过程中经费严重不足，加上近几年高中阶段学生数下降，借读费、择校费等相关收入的减少和取消，致使我市普通高中经费入不敷出，高中阶段教育负债累累。近期，我们会同教育部门对我市公办高中债务基本情况及形成的原因进行了调研，因负债可能造成的负面影响进行了阐述，藉此提出如下意见:
一、我市公办普通高中债务基本情况

至2019年11月底，全市高中阶段负债8036万(具体见近三年高中债务情况表)。巨额的债务及其产生的利息已严重制约着学校教育教学工作的正常运转。

二、公办高中债务形成原因
1、教育政策的调整与财政供给保障不匹配。由于高中招生政策调整，取消了择校生收费，生源减少使学校事业性收入减少40%以上。与此同时，各高中学校为适应现代教育教学、办学水平的需要，不得不进行基础设施建设及教学设备的投入，市财政对教育经费的投入近几年虽不断调整，但幅度较小，无法弥补学校事业费减少所形成的赤字。例如潜山

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内容：
二中由于基本建设及教学设备投入负债截止2019年11月底已达1365万元。
2、各校举债利息形成新的债务。如潜山二中每年需支付借款利息87万元，2013年国家审计署认定的二中债务820万元，到2019年11月份债务上升到1108万元。(详见后面附表《潜山县公办普通高中2010—2016年债务情况》)
三、公办高中学校因负债造成的影响
1、高中负债压力过大，使得学校将有限的财力用于应付到期债务的偿还、利息的支付，学校必要的教学设施无法及时更新、添置。
2、高中负债导致教职工非工作时间加班补助等经常拖欠，教职工基本福利得不到保障，很大程度上影响教职工工作积极性的提高。教师流失严重，特别对骨干教师影响很大，使学校教育教学缺乏凝聚力、向心力，出现教师慵懒、流失等现象，导致教学质量滑坡。例如潜山二中今年就有两位优秀的年轻教师外流。
3、高中负债可能带来一系列社会问题。为了维持学校正常运转，2014年前，学校只得向教职工集资，息上加息，借款逐年增加，使得教职工集资款至今也无力偿还。
四、化解公办高中债务的建议
1、建立健全、更为有效的普通高中经费保障长效机制。希望政府通过调研、论证，适时调整生均公用经费和教师办公经费标准，从而切实保障高中阶段学校教育教学的正常运转。
2、组织专门人员对各校“三类”债务数额及形成原因进行全面摸底，参照太湖等周边县市化债方案，对因政策因素形成的债务提出债务转嫁给银行或其他途径等消化计划;对因学校管理不善或违规支出形成的债务进行全面审计，对不良债务实行责任追究。
3、建议进一步加大政府项目资金投入，改善公办普通高中办学条件，提高公办普通高中的办学水平。

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中国人民政治协商会议潜山市第十三届委员会
第四次会议委员提案第044号

案由	关于进一步传承创新发展中医药事业，建设健康潜山的建议
建议办理部门		卫健委

提案人	通讯地址	联系电话
医卫界

审查意见	请卫健委办理。

提案日期：2020年1月1日
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内容：
习近平总书记在十九大报告中指出:“坚持中西医并重，传承发展中医药事业”，在2019年10月25日全国中医药大会上再次对中医药工作作出重要指示，强调要遵循中医药发展规律，推动中医药事业和产业高质量发展。如今，潜山市将“医药健康”作为全市发展的首位产业之一，如何抢抓机遇，充分利用我市丰富的药材资源、发挥富硒富锌富氧的生态优势，助推健康潜山建设，助力我市乡村振兴，值得思考。
一、全市中医药工作现状：
1999年，我市获得“全国农村中医工作先进县”光荣称号，2014 和2019年分别通过第一次和第二次国家复审，再次获得“全国基层中医药工作先进单位”称号。
截至目前，我市现有各级各类医疗卫生机构240个，其中市属医疗卫生单位7个，乡镇卫生院16个，社区卫生服务中心(站) 4个，村(居)卫生室176个，民营医院4个，个体诊所34个，其中中医诊所16个(中医综合诊所8个，中医备案诊所4个，盲人按摩3个，中医门诊部1个)。
全市卫生在职人员2606人，专业技术人员2502人，中医药卫生技术人员338人，占专业卫技人员总人数的13. 5%，其中中医类别执业(助理)医师254人，中药专业31人，乡村医生中医全科53人。中医高级职称人员23人，中级职称86人。乡村医生535人中能应用中医药知识诊治疾病的150人。
我市中医院2019年6月顺利通过“二级甲等”中医院复审，市立医院设中医科、康复科，市妇计中心设中医妇科、中医儿科，16个乡镇卫生院均设中医科、中药房，13个乡镇卫P生院建成具中医特色的基层中医馆。176个村 (居)卫生室中能提供日常中医药服务的25家。
目前我市有梦香缘和天柱福元中医药健康旅游基地2个，中药材种植合作社15个，全市共培育种植中药材瓜菱、石解、潜厚朴、丹皮、结香、金银花等280种。
二、中医药工作面临的问题：
尽管《中医药法》颁布实施两年时间，在巩固全国中医先进单位创建成果中，深深体会到制约我市中医药事业发展的“瓶颈”依然存在，主要表现在：

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内容：
(一)中医专业人才缺乏。一是人才总量匮乏。目前，全市有中医执业(助理)医师254人，仅占全市总执业(助理)医师1226人的20.7%。二是中医人员年龄普遍偏大。现有中医从业人员多为50岁以上，村级中医人员基本在60岁以上，具有一定临床经验的中青年中医药人员较少。三是“中医西化”现象普遍存在，纯正中医后继乏人。现有中医人员中受中医师执业范围局限、中医药人才培养周期长、收入普遍低于西医人员等因素影响，相当一部分人“弃中从西”。四是基层中医人员尤为紧缺。乡镇卫生院、村卫生室中医药人员匮乏，服务能力不强，基层中医馆运行效果不明显，有些中医馆“有馆无人”，成了“空架子”。近十余年的人事制度改革，给基层招聘带来了新的问题，基层招不到、留不住人才，严重制约中医药事业发展。
（二）医保政策在支持中医药事业发展上倾斜力度不够。一是现行医保政策限制了乡镇卫生院收治中医的非药物治疗病人，如:肩颈痛、椎问盘突出等，此类病人虽纳入门诊单病种付费进行报销，但报销比例低。二是2018年以前新农合报补中提高了中医药住院报销比例10%，但新的医疗保障局组建后取消了此项倾斜政策。三是新农合病人治疗所用中药颗粒剂不享受医保报销政策。四是中医优势病种(基本为慢性病)收费定价低，但治疗时间长，使中医劳动价值未能充分体现，难以激发医生积极性。
(三)对中医事业投入经费不足。作为带动全市中医药工作发展的龙头单位——市中医院,多年来面临发展瓶颈。医疗用房极其紧缺，场地狭小，硬件设施及就医环境已不能满足群众的医疗需求，投入不足制约了中医院健康良性发展，在维系生存这个首要条件下中医院只能放弃更多中医特色而大力发展西医，中医龙头带动效应不强。
(四)中医药服务难提升，特色优势难凸显。如今中医治疗率低、危急重症就诊率低、中草药使用率低的“三低”现象扭转困难，一些临床长期使用、疗效明确的中药配方难以推广应用，院内中药制剂的开发速度极为缓慢，审批过程复杂，致使中医药服务能力难提升，特色优势难凸显。

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内容：
(五)宣传贯彻中医药工作的力度不够。对国家《中医药法》、《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》等政策的宣传力度不够，有些部门单位领导对发展基层中医药事业缺乏热情，在卫生资源配置上未能充分体现“中西医并重”的卫生方针。
(六)中药材质量堪忧。中药材历来讲究原产地，是为“道地”，如今中药材的变种已改变了中药材质量，不恰当地使用农药化肥、生长素、转基因、提前采挖等导致中药材质量下降。再加当今炮制工艺后继乏人，炮制不得法，轻则减效、重则害命。
(七)中医药产业发展滞后，资源总量不足。缺少中药材加工企业的龙头带动效应，中药材种植体量小且分散，产业化水平低。尽管“潜厚朴”在古书籍中有记载，品质上乘，但未被真正认证为“道地”药材收入国家名录，至今发展规模小。药食同源的“瓜娄”种植和食用加工虽具一定规模，但其药用价值并未开发利用。目前中药材种植主要沿袭传统的种养习惯，精细加工水平不高，加之没有企业为产品收购、加工销售提供支撑，经济效益不明显，影响了中药材种植产业的长足发展。
三、意见和建议：
(一)加强中医药人才队伍建设，增强中医药传承能力。
一是稳定人才队伍。随着综合医改的不断深入，人事体制改革不能只停留在文件上，各部门要真正解放思想，切实建立用人自主的机制。遵循中医人才培养周期长、成本高的特点，制定吸引人才的优惠政策，对高学历、高技术的中医药人才的引进，特事特办，打破编制、体制等限制，做到随时入编，同时通过绩效考核、待遇提高等手段，留住人才，创造中医人才成长的宽松环境。
二是重视传承培养，落实名中医培养计划、基层中医药专家师承带徒项目，设立基层名老中医传承工作室，开展名老中医“传、帮、带”工作。采取“请进来、走出去”的方式，着力培养中医药的后续力量。
三是强化中医基层人才队伍建设。继续加大中医学徒扶持政策的推进力度。向省级部门呼吁《中医专长医师资格证书》的考核，要具有外松内紧的环境，使农村具有中医药实践(无学历、无资质)人员通过考核

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内容：
获得证书，依法执业，同时主管部加强监管，这样既能缓解基层急需中医人才的压力同时也可能会让许多民间高方绝技和草药知识得到一些挽救。
四是关注名中医学术思想的整理、继承和在人才培养中的作用。通过研究挖掘中医药传统文献以及搜集整理民间的单方验方，逐步构建中医药知识库。
(二)以医改为契机，完善医保等政策对中医药事业发展的推动作用。
一是建议我市医保局要积极争取安庆市医保局出台扩大中医医保报销范围和提高报销比例的倾斜政策。1.将治疗效果好的中医特色诊疗项目及中药颗粒剂均纳入基本医保支付范围。2.恢复住院患者的中医药服务报销比例提高10%的政策，使用中医药疗法住院起付线降低标准。3.鼓励扶持乡镇卫生院收治中医非药物治疗病人，将此类病人门诊单病种付费报销的比例提高到80%以上。
二是中药饮片实行全市一体化管理，统一招标采购，避免造成饮片质量低、价格难管控。
三是积极协调建立省市县中医院院内制剂统筹调度平台，参照医联体模式，使省市特色院内中药制剂与县级互联互通，建立共享机制。
四是将中医药服务内容纳入综合医改院长年薪制的考核指标和基层医疗机构年终考核指标，提高中医药服务的绩效考核权重。
(三)突出政府主导，加大财政扶持力度。
一是财政要逐年加大对中医药事业发展的投入，以确保达到《安徽省中医药发展条例》所规定的同期卫生经费的10%以上。要设立中医药事业发展专项经费，用于中医药基础设施建设、中医药人才引进与培养、中医专病专科建设、特色中药制剂开发等。落实公立医院中医类在编专业人员的基本工资由本级财政核拨。
二是加快潜山市中医院的建设，只有做强中医龙头，才能更好带动全市中医药事业发展。政府部门要从大健康高度，重新规划和定位中医院下一步发展方向，在“十四五”期间，积极争取中央给予支持基层中医医疗机构规范发展的万亿专项资金，按照国家发改委和原卫生部制定

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内容：
《中医医院建设标准》新建规范的中医院，寻求医养结合的新格局。
(四)以信息化建设为依托，创新中医药服务方式。
加强中医药信息化建设，在中医药服务方面引入大数据和人工智能，实现远程会诊、远程教育等线上线下融合服务，推动优质医疗资源配置利用。加快中医药资源、医疗、科研数据库的建设，提高信息数据分析和应用水平。
(五)延伸中医药产业链条，夯实中药材产业基础。
一是充分利用我市生态优势与资源优势，编制全市中药材产业规划，尤其是道地药材发展规划。采用生态保护和修复的开发模式，塑造潜山道地中药材品牌，以道地药材的培育、种植为突破口，做大中药材种植规模，保证中药材品质，重点建设厚朴、瓜蒌、金银花、石斛、结香等特色药材基地，同时要积极推行保险业中开展中药材种植的保险业务，增强中药材种植产业抗风险能力。
二是极力引进-批有实力的制药企业(包括保健品生产企业)和科研机构，深度开发瓜蒌等中药材品种，开发市场容量大、功能确切的保健食品和饮品，形成保健品产业集群，拓展中药材产业的发展空间。鼓励企业增强技术创新能力，尽快形成集科研、生产、销售于一体，具有较强竞争力的医药产业集团。以“企业+科研+基地”的模式，为中药企业提供高质、稳定的制药原料，降低企业生产成本，增强企业产品的市场竞争力。
(六)结合我市两大首位产业，发挥中医药治未病优势，打造中医药康养旅游新模式。
潜山最大的优势在于山水，因此要做足做好“山水”文章，实现生态优势与绿色健康的融合，营造集中医康复、医疗、养生保健、休闲旅游为一体的中医康养旅游新模式，推出高端健康养生产品，不断拓展新的旅游市场，使中医药旅游产业成为潜山市的又一特色产业。
一是建设中药材观赏园。一方面结合中药材种植基地，另一方面结合地质土壤条件、环境等，以天柱山为主景区向周边辐射，有意识地将中药材种植融入田园综合体的景观绿化之中，种植花草、灌木类的中药

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内容：
材品种(如芍药、百合、荷花、玫瑰、麦冬等)，注意花期错开，不仅四季有花景可赏，而且发挥中草药植物“空气过滤器”的生态作用，为康养提供有利条件。
二是打造建设一批中医药特色小镇。涵盖中医养生、中医康复、中医养老服务、中医药文化普及和中药材种植、加工、流通等产业相融合的特色小镇，如“艾灸小镇”、“瓜蒌小镇”等等，成为凸显中医药健康旅游功能的养生体验基地。
三是开发药膳堂1-2个具有潜山特色的药膳品牌，下大气力经营好宣传好。
四是创办养生保健馆。以市中医院为依托，建一所养生馆，结合温泉、湿地公园，开展中药熏蒸、温泉沐浴、中医推拿等特色服务，引导游客积极参与体验，带动养生保健产品的推广使用。
五是开发特色中医药旅游商品。深入挖掘整理历史名人、民间草根文化，积极支持企业开发具有潜山地方特色、适合游客需求的特色中医药产品和配置药膳辅料等，逐步形成具有一定规模的旅游商品交易市场。
(七)多部门联动，共同建立有利于中医药事业发展的文化宣传和法治治理环境。
结合康养旅游业发展，在中医药特色小镇、中药材观赏园、养生馆内建设各种中医药文化教育基地，将中医药基础知识纳入中小学传统文化普及课程，在电视台开辟《中医讲坛》栏目，对中医治未病知识和养生知识进行宣讲，推广太极拳、八段锦等中医传统运动，促进中医药与教育、文化、体育、旅游的有效融合。各部门通力协作，结合送医下乡、普法宣传周等活动，推进中医药法律进社区、进校园、进乡村。同时依法严厉打击打着“中医养生保健”幌子损害群众利益的不法行为，为中医药事业健康发展提供法律保障。
当前我市正处在经济转型的关口，实现经济的“绿色突围”，发展中医药事业是重要途径之一。中医药源自草根，成长于乡野，可以充当乡村振兴的生力军，而乡村振兴战略的实施也可以促进中医药持续健康发展。我们要牢牢把握当前发展的最好时机，在“全国中医先进单位”这一良好的发展基础上，进一步发挥中医药优势，助推我市大健康产业快速发展，助推我市乡村振兴和高质量发展。

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中国人民政治协商会议潜山市第十三届委员会
第四次会议委员提案第045号

案由	挖掘抗战文化，打造爱国主义教育基地，推动红色旅游新格局
建议办理部门		文旅体局主办，史志室、退役军人局等协办。

提案人	通讯地址	联系电话
科协界

审查意见	请文旅体局主办，史志室、退役军人局等协办。

提案日期：2020年1月1日
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内容：
抗战十四年，中华大地生灵涂炭，民不聊生，多少中华儿女为了民族大义英勇献身，其事迹可歌可泣。随着南京沦陷，国民政府迁都重庆，日本军国主义企图吞并整个中国，将枪口对准了沿江重镇武汉，当时安徽省会安庆是日军进攻武汉的必经之地，1938年6月，日军进攻安庆，打响了武汉保卫战的第一枪，12日安庆沦陷，在城区烧杀抢掳，随即，日军向怀宁、潜山、太湖、宿松推进。
日军的侵略行为，激起我军民无比愤慨，奋勇自卫反击。自1938年全市兴起参军热潮，辖区内组建多支游击队加入新四军，有影响的有：新四军江北游击纵队18连，新四军第四支队直属游击大队，汪祖肇抗日游击队等，他们先后奔赴抗日前线，很多同志为民族的独立和解放献出了宝贵生命。正面战场上，有国民革命军133师、176师、138师、41师、48师、199师分别参加了战斗。有规模有影响的战斗有近十次，分别为1938年的安庆保卫战、横山之战、皖河阻击战、梅城保卫战、牌楼战斗、太湖刘羊阻击战、宿松凉亭河战斗，1940年10月的收复潜山县城之战，1943年的长胜关战斗等。其中，很多战例当时堪称首创，而不为人知。如刘羊阻击战中就是我国抗战使中首例以少胜多的战斗；1942年1 38师在太湖弥陀镇山区击落日军敌机，击毙日军侵华期间唯一一位陆军大将冢田攻和高级参谋陆军少将藤原武；176师三袭安庆，炸毁日军机场等。
随着时间的推移，这种抗战精神在逐渐被遗忘，爱国主义情怀在逐渐萎缩，加上国际形势在不断地变化，西方反华势力的不断渗入，香港的暴动加以印证。加强对民众尤其是青少年的爱国主义教育已是迫在眉睫，而我市在抗战时期是日军进攻武汉的外围保卫战的主战场，挖掘抗战文化，弘扬抗战精神，打造爱国主义教育基地，推动我市红色旅游新格局，带动我市经济发展具有重要意义，为此提议：

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内容：
一、我市现有一处“野寨中学景忠园”，这里埋葬了国民革命军176师985位抗战英烈，成功申报了“国家级文物保护单位”。但我市各处还遗存了大量的抗战英烈墓葬，主要集中在潜山市黄铺镇、源潭镇棋盘村等，有些墓葬被当地村民给“神化”从事封建迷信活动。建议政府将这些为抗战为牺牲的先烈坟冢集中安葬，统一管理，如太湖县大石乡的“国民革命军抗战将士墓园”。也可委托社会慈善基金来实施，现有深圳龙越慈善基金会有投资意向，他们成功实施了腾冲抗日烈士陵园、湖南湘西会战阵亡将士陵园、怀化枣子林抗战陵园和安徽泾县川军五十军公墓等项目。该基金会负责投资墓园的建设、抗战将士坟冢迁移、遗骸的DNA检测、建立数据库、寻找遗属等，墓园建成后移交地方政府管理。但需要政府协助征地、规划、历史资料收集等事宜。可依托黄铺镇牌楼“138师师部遗址”打造“爱国主义教育基地”，推动我市红色旅游新格局。
二、政府组织宣传、文化和史志办等相关部门挖掘整理发生在我市抗战期间的相关材料，聘请知名的电视剧作家，将发生在我市抗战事迹编写成电视剧(或电影)剧本，以真实的历史为背景，用真实的地名和人物展现在电视剧(电影)当中，再聘请知名导演执导和制作。随着电视剧(电影)的热播中，那些真实的抗战故事会感染全国观众，反复出现的地名极大的宣传了我市。正如《滇西1944》《我的团长我的团》中我们了解了腾冲，《长沙保卫战》《勇士之城》中我们了解了长沙和常德，《宜昌保卫战》中我们了解了宜昌等等。
三、电视剧的拍摄资金可由政府自筹，也可委托文化投资公司投资拍摄，版权归投资人所有。当拍摄完成之后，我市可将实景地点开发成旅游景点，更好的推动红色旅游和宣传爱国主义教育。随着电视剧(电影)在全国的热播，我市的知名度大幅提升，以天柱山为依托，我市将会迎来红色旅游新高潮，带动我市大发展。

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中国人民政治协商会议潜山市第十三届委员会
第四次会议委员提案第046号

案由	关于整治规范课外托管班的建议
建议办理部门		教育局主办，市监局、公安局、卫健委、消防大队等协办。

提案人	通讯地址	联系电话
法制界

审查意见	请教育局主办，市监局、公安局、卫健委、消防大队等协办。

提案日期：2020年1月1日
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内容：
父母的下班时间与中小学生的放水时间不同步，成为家长的共同困扰，针对这一“真空”时段，中小学校附近出现“校外托管班”，主要负责孩子接送，照顾学生就餐、休息，并辅导作业。校外托管作为一种新型的行业，逐渐成为家庭教育，学校教育和社会教育的连接纽带。
目前，我市校外托管机构现状如下：一是社会有需求，当前的“一家三口”的小家庭结构及社会现状，使得社会对学生托管的需求客观存在。尤其“二胎”政策的实施，更加扩大这种需求。二是准入无门槛。目前，这个新兴行业缺乏相应的法律法规，没有准入门槛，无需任何审批，而实际存在的安全风险却很高。三是主管部门不明确，缺乏管理法规，一直处于机构性质难以界定监管主体难以明确的尴尬境界，出现校外托管机构监管缺位现象。四是权益无保障，校外托管机构大多租用民房，场所面积小，管理松散，存在食品、消防等安全隐患。
建议:
1.制定相关管理办法。建议由市政府牵头召集教育、卫健、卫监、消防、公安等部门。借鉴外地经验，结合我市实际尽快研究出台《中小学生校外托管机构管理办法》，对托管机构的性质、开办条件、审批程序、监督管理等作出明确规定，做到部门监管有据，托管服务规范。
2.明确职责建立机制。建议市政府明确校外托管机构监管工作的牵头单位和各相关部门的职责，建立联席会议，协调联动，定期检查等制度，形成监管工作的长效机制。
3.开展专项清理整顿。由于目前校外托管机构存在较多安全隐患，建议开展专项集中整治。相关部门联合检查，全面摸底，根据检查结果，对符合条件的机构进行登记备案；对于不符合条件的机构，或责令关停或限期整改。
4.提高从业人员素质。加强对相关从业人员的培训，逐步推行从业人员持证上岗制度，建议教育、人社等部门要把现有的托管机构服务人员纳入职业技能培训范围。
5.明确学校责任。教育部办公厅下发《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》（教基一厅[2017]2号）要求“广大中小学校要结合实际积极作为，充分利用学校在管理、人员、场地、资源等方面优势，主动承担起学生课后服务责任”。根据教育部要求，中小学校要主动承担责任，建立完善机制是学校对课后学生托管成为不可或缺的一项日常工作。
6.探索托管新模式。引导和组织社会资源参与、整合社区、学校、少年宫、义工志愿者等社会力量，鼓励非营利性民营机构，非政府组织、社区居委会及基层妇联等，兴办公益性托管班。
没有什么比教育、培养好下一代更为重要。只有全民参与，政府加大管理力度，才能让学生托管更健康、更有序、更合理。

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中国人民政治协商会议潜山市第十三届委员会
第四次会议委员提案第047号

案由	建议优化潜山公交线路，增加公交投放量
建议办理部门		交运局

提案人	通讯地址	联系电话
工会界

审查意见	请交运局办理。

提案日期：2020年1月1日
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内容：
潜山市自2009年在城区开通运营公交以来，曾几何时是我市城区一道靓丽的风景，确实在某些程度上给我市城乡居民出行带来了许多便利，同时也给我市的经济发展助力了些许动能。但随着我市主城区的不断扩张，商品住房井喷式的增长，以及教育资源的优化整合，主城区的就业经营环境不断蜕变，外地务工人员回乡创业人数不断增加，城区棚户区改造的进程不断加快，我市起初设计的公交线路越来越显得力不从心，市民的出行并未得到多少的改善，市区的交通压力并不能得到有效缓解。
我市作为2019中国县域旅游竞争力百强县市，又于去年成功撤县设市，今年又成功整市脱贫摘帽，所有这些无不都是我市全体人民引以为傲的，无不彰显了市委市政府的有所为，更是有所作为。城市发展，公交要先行。但我市公交线路设置的不合理、不科学、且投入的公交车数量较少，都是制约我市公交发展的大瓶颈，更是不能满足城乡居民工作生活的需要。
我市目前设计的四条公交线路都是沿城区仅有的几条主干道而设，其他的次干道几乎没有设计公交线路，更没有设置公交站台。但我市城区的许多小区又大都离主干道较远的次干道，需要乘坐公交车的市民又大都是老年人或学生，这无形中给他们乘公交制造了一道屏障。又因为我市投入的公交车数量较少，仅有的53辆(含50辆纯电动车，3辆柴油车)，每条线路上投入运营的公交车发车时间间隔至少30分钟以上。我们算一下账，市民步行到公交车站需1015分钟，再等上30分钟，加上可能的堵车时间，一个小时都不能乘上公交车，还有多少人愿意乘公交车出行，也难怪有的公交车最少的一天毛收入不到40元。许多市民指望

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内容：
不上公交车，只能购私家车或电动自行车、摩托车等交通工具，无形中给我市的交通拥堵压力和小区以及城区停车压力雪上加霜。
通过前期的调研，我市离市区40干米以内的乡镇或中心村，源潭、棋盘、三妙、青楼、油坝、槎水、龙关、龙潭、天柱山茶庄、黄埔、罗汉、牌楼、痘姆、桃铺、黄泥、王河、水吼等地群众出行到市区都得花费5元的10元不等的中巴车车费。促进农民增收，实现城乡统筹发展离开了公交车，谈创建现代化城市无疑是画饼充饥。作为我市的邻县舒城县也是全国贫困县之一，2014 年就已实现城乡公交一体化，做到全县乡镇全覆盖，执行全程1元—3元/人、次票价和社会福利性票价优惠政策。
综合以上原因，对我市的公交车运营提出以下建议:
1.优化我市城区的公交线路，将公交线路及站台增设到离主干道较远的支线干道上，让市民出门就能方便地乘上公交车。
2.增加财政补贴投入，提高公交运能，增购并投入数倍于现在数量的公交车。
3.将公交线路近景规划延伸到离市区距离40千米的乡镇(或中心村)，远景目标规划将公交线路延伸到我市的每个乡镇或中心村，公交车费设定在3元以内。
4.适当提前首发车的时间，推迟末班车的时间，让中小学生和上、下班的工人，都能及时乘上公交车又不耽误上学及上、下班时间。

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中国人民政治协商会议潜山市第十三届委员会
第四次会议委员提案第048号

案由	关于石材加工行业退出皖潜大道经营的建议
建议办理部门		科经局主办，城管局、自然规划局、生态环境分局、市监局等协办。

提案人	通讯地址	联系电话
陈刚

审查意见	请科经局主办，城管局、自然规划局、生态环境分局、市监局等协办。

提案日期：2020年1月1日

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内容：
皖潜大道东临怀宁县“合界高速”入口，是我市东门的迎宾大道，也是外来游客前往天柱山景区的必经之路。随着这几年撤县建市的发展，皖潜大道俨然成为我市城市建设的窗口。然而在这条迎宾大道上却经营着七户石材加工厂。长期以来，大道两侧石材加工厂，占道经营现象较为突出，严重影响市容市貌，加工过程中产生的粉尘和噪音污染，也影响了周边居民生活。深入调研发现，经营户营业执照等手续不完备，无环评许可、厂居混杂、废水废渣乱排乱倒，与当前政府大力倡导的环保理念背道而驰，全面整治已势在必行。建议政府督办相关部门对环评不达标，证照不全的经营户坚决予以取缔。对符合条件的经营户，希望政府能够划定个合适的地方，建设场地集中加工经营，并完善各类审批手续和污染治理设施。通过集中经营、统一管理，污水统循环使用，废弃物统一处理，以点带面，逐步规范我市石材加工行业，进一步提升我市生态文明建设。

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中国人民政治协商会议潜山市第十三届委员会
第四次会议委员提案第049号

案由	关于要求解决潜山市道教协会教职人员养老保险的提案
建议办理部门		宗教局主办，人社局协办。

提案人	通讯地址	联系电话
韩可节
释宽容
陈周
李时清
释惟平
释宗诚

审查意见	请宗教局主办，人社局协办。

提案日期：2020年1月1日
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内容：
潜山市道教协会的发展对潜山市创建文明城市、促进社会和谐以及旅游业的发展和对道教古文化深入研究奠定了一个有力的基础。为弘扬道法继承和学习道教知识都起到了先进的作用。为学习贯彻国家的宗教政策方针发挥了应有的效力。协会的教职人员秉承着团结友爱，尊道重教和无私奉献的精神，为潜山道协的发展努力付出。道协教职人员本是特殊群体，应该享受到国家的优惠政策。结合我市道协当前的困难和教职人员的根本情况，恳求各级政府领导依照安徽省政府《关于加强和改进新形势下宗教工作的实施意见》[2017年8月24日]《中共中央国务院关于加强和改进新形势宗教工作的意见》(中发[2016] 16 号)文件，安庆市(劳动和社会保障局、宗教事务局) (宜劳社秘[2010] 26号)文件的精神。解决潜山市道教协会教职人员养老保险的事宜。
我们决不辜负党和政府领导的期望，团结一致，齐心协力为潜山市道教协会的发展坚持不懈的努力工作。我们有决心在当今政通人和、社会稳定、经济繁荣、祖国昌盛、党的宗教政策深入人心的大好时期下，顺时代应潮流，努力开创我市道教事业的锦绣前程。把我市道教事业发扬光大。

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中国人民政治协商会议潜山市第十三届委员会
第四次会议委员提案第050号

案由	切实加强佛教寺院建设用地合法化
建议办理部门		宗教局主办，自然规划局协办。

提案人	通讯地址	联系电话
释惟平
释宽容
释宗诚

审查意见	请宗教局主办，自然规划局协办。

提案日期：2020年1月1日
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内容：
宗教场所是为了满足广信教群众开展宗教活动、进行宗教交流和传承的重要场所，其机构及其所有的不动产，理应合法合规，在法律规定内开展活动，并受到国家法律保护。
佛教寺院用地合法化是当前我市佛教界普遍关注并迫切希望解决的一件大事。
一、寺院土地不合法的现状
由于多种原因，我市佛教寺院用地不合法现象非常严重。已建工程也极少被纳入当地土地利用规划，取得不动产权证书就更微乎其乎，很多属于无证的非法土地和建筑。寺院改建、扩建、新建也难以获得依法审批许可，取得合法证书，给寺院发展带来许多后患问题，由此产生许多用地、建设纠纷，权益受到损害，同时也给政府对寺院管理带来一些棘手的问题。
潜山市合法批准的寺院和佛教活动场所共57个，其中只有两三个寺院有土地证，但都没有取得不动产权证，其余寺院均无合法土地、房产证书。全市用地不合法寺院都强烈要求政府能解决其用地合法化问题。
二、必须依法办事
新修订《宗教事务条例》第三章规定:
“第三十二条地方各级人民政府应当根据实际需要，将宗教活动场所建设纳入土地利用总体规划和城乡规划。宗教活动场所、大型露天宗教造像的建设应当符合土地利用总体规划、城乡规划和工程建设、文物保护等有关法律、法规。”
新《宗教事务条例》颁布以来，我市各级各有关部门十分重视贯彻与落实。佛教寺院场所建设合法化问题，作为(条例)中有明确规定的内容，必须尽快加以解决，切实解决寺院建没的困扰，保护佛教寺院场所合法权益。

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内容：
三、几点建议
现就做好“佛教寺院建设用地合法化”工作提几点建议:
1、出台规定，制订细则。
为规范佛教寺院场所建设，市相关部门应出台相关规范式文件，制订出明确细则，以供规划、土地等相关部门执行，为佛教场所办理相关手续提供便利。有关部门要根据佛教场所实际情况，合理利用士地和进行规划，进行许可审批，维护和保护佛教场所合法权益。
2、成立组织，解决遗留问题。
针对寺院用地普遍不合法的问题，希望政府高度重视，召集佛教、规划、土地、建设等部门，成立一个联合组织，尽快开通“绿色通道”，对所在地区合法佛教场所进行普查，了解情况，本着“尊重历史、合法合规、放眼未来”的原则，协商处理历史遗留问题，依法将佛教场所纳入地区建设规划，补办土地证、不动产权证等相关证件。
3、针对实际，区别对待。
由于佛教场所的非营利性和一些特殊情况，有关部门在办理相关手续时，应根据地区不同和场所收入实际等，予以区别对待，减免手续程序和费用。对于城区佛教场所，应按照非营利性社会事业单位征收和减免相关费用;对于乡村寺院，可比照村民建房发放相关证件。
4、加大宣传，依法办事。
今后，要继续开展《宗教事务条例》宣传活动，增强佛教场所人员对场所用地、规划、建设的规范化、合法化意识。有关部门在制订本地区土地和建设规划中，也应自觉将佛教场所纳入相关规划之中。应积极为佛教场所办理用地、建设相关证件。

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中国人民政治协商会议潜山市第十三届委员会
第四次会议委员提案第051号

案由	严格贯彻中央精神，关爱青少年身体健康，杜绝学校食堂承包经营
建议办理部门		教育局主办，发改委、财政局、卫健委、市监局协办。

提案人	通讯地址	联系电话
释惟平
释宗诚

审查意见	请教育局主办，发改委、财政局、卫健委、市监局协办。

提案日期：2020年1月1日
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内容：
2019年11月15日，教育部、国家发展改革委、财政部、国家卫生健康委、市场监管总局联合下发了《关于进一一步加强农村义务教育学生营养改善计划有关管理工作的通知》(以下简称《通知》)，《通知》明确“学校食堂 (伙房)要坚持“公益性、非营利性”原则，由学校自办自管，不得对外承包或委托经营”，“ 要严格落实学校负责人陪餐制度，有条件的学校可建立家长代表轮流陪餐制度”。
中央十分关心青少年的健康成长，少年兴则国兴!少年强则国强!从这个意义来说，青少年伙食营养关系重大，小则关系每个家庭幸福，关系潜山市未来几十年人才兴衰，大则关系国运!
经我们了解，自《通知》颁布前后，部分学校已解除或准备解除食堂承包合同，有的已落实陪餐制度。但相当部分学校仍然有观望思想，或进行变相承包、委托经营。
建议:
1、要严格贯彻落实中央多部委联合下发的《通知》精神，象关爱自己的孩子一样关爱青少年健康。
2、要将贯彻《通知》精神纳入全市巡查整改内容，限期全市学校落实整改，于2019年学期末全部解除学校食堂承包或委托经营合同，实行学校自办自管，落实陪餐制度，加强补助资金监管。

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中国人民政治协商会议潜山市第十三届委员会
第四次会议委员提案第052号

案由	加大传统古村落保护力度，做好与全域旅游综合文案
建议办理部门		住建局

提案人	通讯地址	联系电话
肖国平

审查意见	请住建局办理。

提案日期：2020年1月1日
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内容：
我市、省、安庆市挂牌保护的传统古村落很多，近几年来政府投入了不少资金用于传统古村落保护，取得了良好的效果。但还有些传统古村落因没有落实保护措施正面临着倒塌的危险。如省级槎水镇乐明村传统古村落。
1.压实属地乡镇、有关部门对传统古村落的保护责任；
2.做好传统古村落的保护与全域旅游综合文案，如槎水乐明村传统古村落保护和慢庄旅游相结合。
3.有关部门要全面梳理我市传统古村落现状，在突出重点保护的前提下，对急需保护、若不落实保护措施就将失而不存的传统古村落，优先及时安排项目予以保护。

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中国人民政治协商会议潜山市第十三届委员会
第四次会议委员提案第053号

案由	加强管护力度，发展西河生态多样性
建议办理部门		水利局主办，农业农村局、林业局等协办。

提案人	通讯地址	联系电话
李萍

审查意见	请水利局主办，农业农村局、林业局等协办。

提案日期：2020年1月1日
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内容：
近年来，随着河长制的逐步落实和美丽潜水绿道滩生态环廊建设的推进。西河生态环境日臻完美，水中碧波荡漾，岸上杨柳依依，沙滩候鸟成群，但水中鱼虾稀稀，相关部门出台了在潜山迁徙的侯鸟，尤其野鸭渐多，但偷猎迹象也渐出苗头，饭店也偶有野鸭、白鹭等出售。
建议：
落实有关部门管理责任，安排专人巡河管理，比照长江流域全面禁渔措施，开展潜河流域生态多样化管理，让河中鱼虾成群，岸上鸟语花香，让生态湿地多样性成为潜山族的一张新名片。

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中国人民政治协商会议潜山市第十三届委员会
第四次会议委员提案第054号

案由	关于加强浒山湖区域综合治理、改善区域生态环境的意见和建议
建议办理部门		自然规划局主办，生态环境分局、水利局、林业局、文旅体局等协办。

提案人	通讯地址	联系电话
陈来旺
李萍
张长春
潘海云

审查意见	请自然规划局主办，生态环境分局、水利局、林业局、文旅体局等协办。

提案日期：2020年1月1日
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内容：
近年，潜山市实施“生态立市”战略，践行“绿水青山就是金山银山”理念，深入开展了生态文明示范市创建，2019年11月份荣获第三批“国家生态文明建设示范县”称号。小浒山水库成功修建落闸蓄水，浒山湖区域山、水交相辉映，在蓝天白云衬托下的山水自然美景更加增添了“生态文明示范”这一称号的内通。游山湖工程除以防洪、灌溉、供水、兼顾发电功能外，也给我市全域旅遊发展带来了巨大商机。但商机与危机可能同时存在，商家有可能早于政府谋划在游山湖区域内进行不合理开发建设。因游山湖区域范国较广、管理难度大，涉及源潭、黄柏、官庄、槎水四个乡镇十几个村居，如政府授权各个乡镇分辖区分数管理、多头执法，一旦管理失控，对环境资源破坏的损失将难以挽回。
为深刻汲取过去“以牺牲环境换取一时发展”“先污染后治理”等错误理念和传统老路的历史教训，政府应防患于未然，有必要对浒山湖区域进行先行规划和统筹发展，积极谋划浒山湖区域旅游资源的规划开发和保护工作，明确湖区功能定位，成立一支专门队伍进行长效管理。
为加强浒山湖区域规范管理和有效保护，防止无序开发建设，遏制破坏资源环境、杜绝乱建乱占、乱排等违法行为，保障浒山湖区域长期安全流畅、生态健康、水清景美、人文彰显、管护高效、人水和谐的美丽山水风景，特提出如下建议:
一、启动《浒山湖水域岸线利用管理规划》专项编制工作。划定岸线保护区、保留区、控制利用区和可开发利用区，严格岸线分区管理和用途管制，实现岸线资源地有效保护及可持续利用，同时加强浒山湖湖区上游官庄河、塔畈河、黄柏河等河流管理与保护。
二、依法划定生态红线。以保障和维护生态功能为主线，按照山水林田湖系统保护的要求，对浒山湖区域进行主体功能区划分，实现一条红线管控重要生态空间。依法划定水源保护区、禽畜养殖禁养区等，根据可开发建设区的开发利用类型，划分旅游休闲娱乐利用区、城镇建设利用区、基础设施利用区、特殊利用区和综合利用区等。对不同的功能分区，政府制定不同的管控措施，使河湖空间“有所为”和“有所不为”，从而真正实现对河湖空间的约束，做到既保护了生态环境又维护了群众合法权益的协调发展。
三、制定《浒山湖区域保护联合执法工作方案》，成立高素质的浒山湖联合执法巡查队伍，进行日常管理，打击侵占河道、非法采砂、乱砍乱伐、乱建乱占、偷排偷放废弃污染物等各类违法违规行为，健全行政执法与刑事司法衔接配合机制，保持严打环境违法犯罪高压态势。

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中国人民政治协商会议潜山市第十三届委员会
第四次会议委员提案第055号

案由	关于加大城市经济发展竞争力，提高城市品牌形象的建议
建议办理部门		自然规划局主办，住建局、招商中心协办。

提案人	通讯地址	联系电话
葛长恩

审查意见	请自然规划局主办，住建局、招商中心协办。

提案日期：2020年1月1日
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内容：
潜山市于2018年7月14日，经国务院批准，同意撒销潜山县，设立县级潜山市，以原潜山县的行政区域为潜山市行政区域。
潜山市之前为全国贫困县之- ,经济基础薄弱，在社会各行各业里全国500强企业入驻潜山市的并不多，在潜山市撤县设市的这一年多来，我身为本土的商家，就目前潜山市的经济发展的形势，未来发展的趋势，发表一点建议。
一、潜山市目前房产方面，市场均价己在万元以上，且没有大型的房地产公司参与，对于市民的消费能力是个很大的挑战，相对于安庆市其他八县一市并不算低的，而且潜山市于今年才刚刚摘掉贫困县的帽子，对于一个新兴城市米说，还是一个不小的困难。
二、潜山市消费水平及物价水平也不算低的，但是做为刚刚摘掉贫困县帽子的县级市来说，市民的工资水平并没有跟上消费及物价水平，餐饮、超市、商场等也没有大型的全国500强企业入驻。
就日前潜山市的房产均价偏高、消费及物价水平偏高，我建议政府在房产方面，能创造更好的房地产开发环境，搭建更好的房地产开发平台，吸引更多有实力的房地产入驻潜山，参与潜山的房地产开发，在餐饮、超市、商场等涉及潜山市民生活的方面，同样能加强此方面的招商力度，提供入驻潜山市的优惠政策，让有实力的企业能有更多的意愿入驻，从而为潜山市民谋福祉，为潜山市的经济发展做贡献。

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中国人民政治协商会议潜山市第十三届委员会
第四次会议委员提案第056号

案由	加快落实浒山湖区域规划和管控、保护旅游新亮点，助推乡村振兴的提案
建议办理部门		发改委主办，自然规划局、生态环境分局、文旅体局、交运局、林业局等单位协办。

提案人	通讯地址	联系电话
方绪祥
涂成进

审查意见	请发改委主办，自然规划局、生态环境分局、文旅体局、交运局、林业局等单位协办。

提案日期：2020年1月1日
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内容：
美丽的浒山湖，于2019年成功建成蓄水，这是集防洪、饮水源地、农田灌溉、发电为一体大型水利工程，是潜山市的一大德政工程，功在当代，利在千秋，湖水碧波荡漾，湖面宽广，山青水秀，是发展全域旅游的又一个新亮点，由于建成后相关管理机构没有正式成立，且含三个乡镇，管理起来有难度，导致在浒山湖区域内发生很多乱象。如：修建坟墓、乱建土地庙、小船、小艇乱游、钓鱼、网鱼，存在很大的安全隐患，及需加以管控，为此提出以下几点建议，供参考。
一、尽快成立正式管理机构，配齐管理人员对浒山湖区域内乱象全面加强管控，使浒山湖尽快发挥应有的效益。
二、落实浒山湖水源地生态补偿机制，严禁乱伐林木，关停有污染的企业，严禁有污染企业进入水源地，引导农民种养业发展。
三、加快浒山湖公路网建设，提升等级，打通断头路，将X053道路黑色化，规划要到位，要有时间表。

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中国人民政治协商会议潜山市第十三届委员会
第四次会议委员提案第057号

案由	打造休闲农业及乡村旅游，应着重加强名优农产品的质量安全监管
建议办理部门		农业农村局主办，市监局、商务局等部门协办。

提案人	通讯地址	联系电话
徐益馨
吴郭跃
程凤琴

审查意见	请农业农村局主办，市监局、商务局等部门协办。

提案日期：2020年1月1日
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内容：
打造休闲农业及乡村旅游，个人觉得必须加强农旅融合，推动农业与旅游、教育、文化等产业深入融合，实现农业从生产向生态、生活功能拓展，让乡村望得见山，看得见水，记得住乡愁: 让村庄成为旅游目的地、乡村度假地。乡村旅游不能只看山、看水，看完了什么都没有，有钱还买不到东西。所以发展乡村旅游一定要加强名优农产品的推介和宣传，重中之重是加强农产品的食品安全监管。民以食为天，食以安为先。不能让低质、伪劣产品给我们天柱山旅游这张靓丽的名片抹了黑。为此，我提出以下几个方面的建议:
1、强化组织领导，做好食品安全分段监管中的协调与配合，农业、市监、商务等部门参与品牌农业发展领导小组，加大对名优农产品的统筹推进力度。
2、政府应加大对食品安全监管的投入。
3、对农产品从业人员增加培训和培养的机会。
4、严厉打击假冒名优农产品商标、标识的违法行为，并对举报销售伪劣农产品的人员进行奖励。
5、重点加强对天柱剑豪、天柱山瓜蒌籽等名优农产品的监管力度。立足实际，着眼长远。统筹兼顾，综合管理。只有这样，才能使广大游客不仅忘不了我们风景独好的天柱山水，更忘不了沁人心脾的高山茶和甘甜可口的瓜蒌籽。好山好水看不够，名优特产带得走。情深再向乡村行，一面难忘去后思。

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中国人民政治协商会议潜山市第十三届委员会
第四次会议委员提案第058号

案由	规范街牌路牌等地名标志，提升旅游城市形象
建议办理部门		城管局主办，民政局、公安局、文旅体局等部门协办。

提案人	通讯地址	联系电话
沈前进

审查意见	请城管局主办，民政局、公安局、文旅体局等部门协办。

提案日期：2020年1月1日
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内容：
政府工作报告中提到：完成城区路名牌等城市家具更新。但笔者发现，我市路牌、街牌不规范现象大量存在，比如说，东西走向的路牌，应该为蓝色，南北走向的应为绿色，可我市目前绝大部分不论走向均为蓝色，少数陈旧的为绿色。总结起来，问题有：①街、路、门牌等地名标志，应由哪个部门主管？目前为民政、公安、住建（城管）等多头管理。②标志颜色、大小、拼音、字体、设立位置，不符合2008国家地名标志标准。③少数街口和新建成道路口缺少。
地名标志是一个城市的重要组成部分，规范、整齐划一的地名标志，让人耳目一新，能有效提升旅游文明城市的形象和品位，方便外地游客和本地群众出行。潜山市正在大发展，路越来越多，小区、外来人口多，游客多，此方面更应超前谋划。因此建议：
1.明确主管部门，避免多头管理（包括名称、位置的确定，制作，安装、后期管护）。
2.对我市此方面现状进行摸底，找问题，列清单。
3.统一制作，建长效机制，完善后期管护和更新升级措施。

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中国人民政治协商会议潜山市第十三届委员会
第四次会议委员提案第059号

案由	关于设立潜山市青少年科技创新市长奖的提案
建议办理部门		科经局主办，科协协办。

提案人	通讯地址	联系电话
产双文

审查意见	请科经局主办，科协协办。

提案日期：2020年1月1日
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内容：
创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。青年是科技创新的主体，是科技创新的决定性力量，青少年科技创新精神和实践活动，对于推动学校内涵发展，培育社会创新文化，更好地实施创新驱动战略和科教、人才强国战略，具有重大而深远的意义。
全国青少年科技创新大赛（China Adolescents Science & Technology Innovation Contest；简称创新大赛，CASTlC）是一项具有20多年历史的全国性青少年科技创新成果和科学探究项目的综合性科技竞赛，是而向在校中小学生开展的具有示范性和导向性的科技教育活动之一，是目前我国中小学各类科技活动优秀成果集中展示的一种形式。
青少年科技创新大赛是一项具有示范性、导向性和群众性的活动，举办这项活动的意义往于：
一、促使青少年深入理解科学、技术与社会的相互关系，激发其对科学的兴趣，培养他们对社会的责任感。
二、通过知识的学习、技能的掌握和活动的参与，使广大青少年初步领会科学的方法论，提高其观察能力、思维能力、创造能力和实践能力，从而促进其科学素质的全面提高。
三、推动青少年科技活动的蓬勃开展，培养青少年的创新精神和实践能力，提高青少年的科技素质，鼓励优秀人才的涌现。
四、提高科技辅导员队伍的科学素质和技能，推进科技教育事业的普及与发展。
科技推动发展，创造改变未来。为加快实施科教兴市、人才强市和可持续发展战略，贯彻落实《中华人民共和国科学技术普及法》、《全民科学素质行动计划纲要》、《安徽省科学技术普及条例》，培养青少年科技创新精神，提高青少年科学文化素质，青少年科技创新工作是建设创新型潜山市的重要组成部分，开展青少年科技创新活动是贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要》的重要举措，是学习实践科学发展观，培养科技后备人才，加快推进潜山市发展建设的具体行动。潜山市创新市长奖的设立，是对青少年科技活动的政策支持和导向力量。它体现了市委市政府对科学素质教育的高度关注，对广大青少年科学成长的关怀和期望，也极大地推动了我市青少年科技创新活动的发展。努力形成学生参与创新、学校重视创新、社会支持创新的良好局面，各有关单位可以以“市长奖”为平台，认真做好“市长奖”的评选和宣传工作，努力扩大社会影响力，营造浓厚的青少年科技创新氛围，增强全市青少年科技创新意识，促进青少年科技教育创新快速发展，为青少年科技教育事业不断注入“正能量”。对激励我市青少年科技教育事业发展具有重要意义。

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中国人民政治协商会议潜山市第十三届委员会
第四次会议委员提案第060号

案由	加强校企合作，培养为当地经济建设服务的人才
建议办理部门		人社局主办，教育局、科经局、文旅体局等部门协办。

提案人	通讯地址	联系电话
张琴

审查意见	请人社局主办，教育局、科经局、文旅体局等部门协办。

提案日期：2020年1月1日
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内容：
职业教育要为当地经济建设服务，特别是职业学校和当地企业合作，加强人才储备相当重要。校企合作也是当前比较好的模式，要使模式发挥好的作用，留住技能人才，最好能实现以下几点:
当地政府要督促当地企业紧密链接学校，搭建平台，增强企业走进学校的主动性。企业到学校适时开展相关活动，如企业情况介绍、专业讲座、企业招聘会、组织学生参观企业、接纳学生实训实习等，以让学生了解企业，热爱家乡，热爱企业，给学生以职业规划，让学生能真正感受到进入企业就业的前景和希望，从而更好地发展自己，这样校企达成双赢。
二、希望政府继续加强对职业教育的引导，争取潜山设市后申报技师学院并建设重点专业，如围绕潜山制药、养老、旅游等方向督促培养重点专业人才，并与有关企业共建共享。同时，劳动就业局、开发区、学校共建信息平台，及时发布人才供需及就业信息，方便就业人员解读。
三、加强政府干预，扩大职教招生比例，确保我市1:4(国家规定1:1)职普比例。近几年，潜山市职普比例近乎1:10,职教生源不足现象严重。
四、企业自身发展运行良好，信誉度高，有足够的吸引力。比如，在用人时能确保学生的合法权益，给学生良好的工资待遇和福利待遇，形成良好的循环，以在社会上树立良好的信誉度。
五、学校继续加强在校生职业规划类教育，联合劳动就业部门，完善技能鉴定考核制度。学校为学生提供多渠道发展道路，让部分学生既能参加对口高考走应用型本科的大学道路，又能让部分学生拿到技能鉴定证书，走向当地企业工厂，为当地经济建设服务。

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中国人民政治协商会议潜山市第十三届委员会
第四次会议委员提案第061号

案由	关于整合废弃国有资源支持全国足球特色学校建设的建议
建议办理部门		国资办主办，自然规划局、教育局、卫健委、文旅体局等部门协办。

提案人	通讯地址	联系电话
施小宁

审查意见	请国资办主办，自然规划局、教育局、卫健委、文旅体局等部门协办。

提案日期：2020年1月1日
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内容：
党的十八大以来，体育得到了党中央和国务院的高度重视，而振兴足球作为发展体育运动建设体育强国的重要任务也摆上了日程足球几乎是体育领域的第一产业，今年11月。教育部公布了潜山市有三所学校被认定为全国青少年足球特色学校。其中牌楼中心小学就是足球特色学校，这个消息振奋人心，同时也面临着一大困境，我们的孩子是在水泥地的篮球场上训练足球，也没有标准的跑道，在今年开展的足协活动中，孩子们经常受伤。安全得不到保障，引起所有家长的不满。为此特提出以下解决方案:
牌楼中心小学东门入口附近有一所废弃已久的卫生院，与学校毗邻多年无人居住已成危房，希望能整合资源将这块废弃土地无偿划拨给学校，以支持足球特色学校建设进行。确保孩子们在足球训练活动中的安全。

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中国人民政治协商会议潜山市第十三届委员会
第四次会议委员提案第062号

案由	关于传承红色基因、打造精品红色旅游线路的提案
建议办理部门		文旅体局主办，退役军人局等单位协办。

提案人	通讯地址	联系电话
汤齐心

审查意见	请文旅体局主办，退役军人局等单位协办。

提案日期：2020年1月1日
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内容：
革命史迹和红色文化遗存是革命斗争的产物，具有重要文育价值。尤其是在传承红的历史价值、社会价值、经济价值和教色基因，继承和发扬党的优良传统，对人民群众特别是广大青少年进行革命传统和爱国主义教育方面，具有其他教育形式无法替代的重要作用。
潜山市位于大别山革命老区，境内具有丰富的红色遗存。梅城暴动是安徽省农民运动第一暴、水吼石河农会是潜山最早的苏维埃政权源、五庙党小组是我省最早成立的党小组之一。潜山在革命时期历史从未中断，向皖南等地输送了大批的革命人才，为全省革命贡献了不可替代的力量。
2019年11月26日下午，省委书记李锦斌到潜山市水吼镇马潭村，瞻仰石河区农会旧址。他说:潜山市是一片红色的热土，要结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步弘扬革命传统，传承忠诚、牺牲、爱民等红色基因，不忘初心，牢记使命，永远奋斗。
当前，全国各地都十分重视挖据利用红色文化资源，潜山市将港水两岸列为乡村振兴武验区，为北用好红色遗存、用好红色北市，修承红色总园，弘杨老区精神、推动绿色发展打造精品红色旅游线路，助力乡村振兴，尤为显得必要。为此，提出如下建议：
一、规划“一线两翼多节点”红色旅游新线路。一线:即链接梅城镇、天柱山镇、水吼镇、五庙乡的105国道、水马公路、五梅公路的交通线;两翼:即公路两侧的红色遗存;多节点:即烈士陵园、梅城暴动旧址、农民运动陈列馆、石河农会旧址、八斗暴动旧址、五庙党小组旧址等节点。
二、打造一批红色旅游新节点。一是修复安徽省农民运动第一暴—即梅城暴动旧址，新增分部陈列内容。二是建设农民运动陈列馆。前期水吼镇已启动该项工作，建议在水吼新建。内容为安徽省较大的农民运动陈列馆。三是对五庙党小组旧址进行适度开发。四是对余良鳌故居、梅竹松故居、马祖庵会议旧址、石沙农会旧址等红色遗存进行修复开发。五是建设梅寨暴动红色广场。
三、挖掘一系列红色故事。深度挖掘整理大革命时期、抗日战争时期以及解放战争时期的革命故事，丰富潜山红色旅游内涵，推进文化旅游深度整合。
四、启动一轮红色旅游新营销。将潜山红色旅游线路推介工作纳入整体旅游营销计划，向外推介发布。

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中国人民政治协商会议潜山市第十三届委员会
第四次会议委员提案第063号

案由	建议加强对幼儿园工作规范管理的提案
建议办理部门		教育局

提案人	通讯地址	联系电话
周平

审查意见	请教育局办理。

提案日期：2020年1月1日
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内容：
幼儿时期是人生成长发展的启蒙阶段，这一时期幼儿成长的环境和教育直接影响着一生的发展。幼儿园、家庭和社会共同为幼儿创造-个良好的成长环境，保障幼儿身心健康成长，对家庭和社会都有着重大的现实和长远意义。
目前幼儿园的现状公办与民办并举、正规与非正规教育相结合的多种性质的办学格局，给幼儿教育在制度和体制层面上带来管理上的难度。另一方面，潜山市大部分幼儿园办园资质基本达标，但存在教师素质参差不齐、师德建设等薄弱环节。为此，提出如下建议:
1、加强制度建设，推行“家长监督委员会”齐抓共管
虽然教育行政部门出台有各种规定和条例，但要真正做到严格规范幼儿园管理制度，单靠政府教育行政部门督导是无法做好的。这就需要家长及全社会的共同关注和努力，注重和加强幼儿教育的社会监督，让家长参与到幼儿教育的管理和监督中来，每个幼儿园可以设立“家长监督委员会”，让家长参与幼教的管理中来。
2、加强从业人员资质及素质管理
无论公办还是民办幼儿园的教师及从业人员都应是专业的院校毕业，并且必须具有资格证书。幼教行业不同于其他行业，对于儿童的身心健康成长具有直接的影响，工作人员不仅应具有精湛的幼教专业能力和工作经验，还必须具备较强的责任心和无私的爱心。因此，政府教育行政管理部门应加强监管，对其从业人员应严格审核，取缔无证人员从业，坚决杜绝幼教工作中各类体罚行为，同时，加强幼师队伍的职业道德和业务素质的教育培训，形成规范的管理。
3.加强儿童疾病的预防及的儿因安全防护的管理
幼儿园应建立健全疾病预防措施。根据不同季节及时做好流行病及传染病的预防，幼儿食品应保障营养全面，无毒无害。食品监督部门定期对幼儿园食品及饮用水检查，防止过期和有害食品流入幼儿园，杜绝食物中毒。每天上学例行检查，对发现有急性病的孩童及时隔离就医，积极预防手足口疫等传染病的传播，严格遵守传染病管理条例。
定期做好安全检查。幼儿玩具、教具应安全、无毒，室内外活动场地及设备设施应设置合理安全。严格杜绝不安全的隐患，孩子们使用的碗筷桌凳、床柜等物品做好定期检查并能及时更换，随时做好卫生消毒处理工作。对小孩不宜接触的药品、开水等危险品应远离儿童活动和休息场所，谨防外伤、烫伤、中毒等不安全事件的发生。
幼儿园是孩子的乐园和健康成长的摇篮，孩子的安全关系到干家万户，更是促和谐保稳定的关键环节。儿童是国家的未来，呼吁媒体及社会各界共同来关心幼儿园的工作，为孩子们快乐成长撑起一片蓝天。

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中国人民政治协商会议潜山市第十三届委员会
第四次会议委员提案第064号

案由	关于尽快启动垃圾分类回收基础性工作的建议
建议办理部门		城管局

提案人	通讯地址	联系电话
袁杏春
余汝郎

审查意见	请城管局办理。

提案日期：2020年1月1日
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内容：
垃圾处理，与广大群众的生活环境息息相关。党和国家高度重视，把实施垃圾分类回收利用做为保护环境，节约资源，开展文明创建，维护市容市貌的重要战略举措，明确要求到2025年，所有城市全面实施垃圾分类。目前，全国有很多城市从“理念宣传”进入了“操作实施”阶段，并已取得了很多成功的经验和显著的成效。
为提高城市建设的品质，标树旅游城市的品牌形象，提升群众生活的幸福感、获得感和满意度，自撤县设市以来，市委、市政府主导实施了保护环境的一系列重大举措，厕所革命、城乡环卫一体化、市区禁燃限放等等，均得到了广大群众的支持与拥护。绿色发展的价值取向、文明生活的模式和行为正在形成，顺势而为，启动垃圾分类处理、回收利用工作恰逢其时，利国利民。为此，特提出建议，垃圾分类，抓早抓实，尽快启动开展垃圾分类回收利用的基础性工作。
1.将垃圾分类尽快列入市委、市政府开展环境污染整治的重要议事日程，成立领导组织，制定具体实施方案，出台相关规定和措施，使垃圾分类和回收工作成为全市人民行为规范。
2.充实提升城建、城管等部门的管理体系和管理能力，借鉴学习其他城市的成功经验，采取切实可行的操作模式，细化具体标准、改造增设垃圾分类回收的设施、改进储运形式，支持发展垃圾分类回收企业进行垃圾无害化处理。
3.相关部门结合文明创建工作，强化对市民的宣传培训，提高市民素质。通过多渠道多途径广泛开展垃圾分类的倡导和培训，如发放宣传资料、微信公众号和媒体视频示范指导等，不仅让垃圾分类“理念宣传”根植于心，而且让广大市民掌握“实践实操”知识方法，使垃圾分类成为生活常识。
4.示范引导，逐步推广，全面实施。首先在机关、学校、社团、企业等部门单位以及具备条件拥有较好物业管理小区先行示范，指导职工、居民进行办公废品、生活垃圾的分类存放，由点到面推广实施，让垃圾分类逐渐成为全市民的自觉行为。

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中国人民政治协商会议潜山市第十三届委员会
第四次会议委员提案第065号

案由	关于解决学校实际使用编制不足的提案
建议办理部门		市委编办主办，教育局、人社局等部门协办。

提案人	通讯地址	联系电话
施小宁
高云方

审查意见	请市委编办主办，教育局、人社局等部门协办。

提案日期：2020年1月1日
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内容：
百年大计，教育为本:教育大计，教师为本。学校是培养人的招篮，教师是提高办学质量的根本。潜山市委和市政府历来重视教育工作，财力紧张仍逐年增加教育投入，每年通过各种形式的培训提高教师师德素养和专业水平，通过招聘新教师解决学校缺编问题，在加强教师队伍建设上做出了不懈努力，为潜山市基础教育的健康发展提供了有力保障。
目前，影响潜山市教育优质均衡发展的一大客观因素是教师缺编，许多学校实际使用编制不足，为确保正常的教学秩序学校只得自请代课人员，临时代课人员教学水平参差不齐，增加的代课工资挤压了学校有限的公用经费。许多学校目前的现状是，多花了钱请代课教师造成学校财力困难，教学质量反而下降，群众不满意。
针对学校编制不足问题，提出如下五点具体建议:
一、对学校人事进行全面调研，摸清教师编制现状。方法一，学校如实填写摸底表，由教育行政部门汇总报编委，呈报市委市政府研究。方法二:成立调研组，对学校的人事进行实地调研，摸清全市各校实际需要的编制数、自请临时人员数、学校付出的临时人员全年工资。调研结束形成专项报告，教育部门拿出可行的调节、配备方案，制定潜山市五年教师编制规划，递交市委市政府研究。
二、每年招聘教师时在完善结构和增加人数上逐年加大力度。我市尽管每年安排了招录指标，用于解决音乐、美术、体育、信息技术、心理健康等小学科专任教师不足问题，但总体上仍存在数量不足无法满足教学需要的困难。
三、每年教师入编考试专门设立招录代课教师指标。有些代课教师十几年、二十几年一直拿着低薪坚守在教育岗位，许多在农村学校任教，有的年近五十受年龄限制无法参加正常的入编考试，他们为潜山教育奉献了青春，做出了贡献，他们的执着令人感动。国务院常务会议精神，要加快符合条件的临时人员入编，转为正式教师。建议市里每年在研究教师招聘工作时，对持有教师证和合格学历证，工作成绩突出，且连续代课十年以上的代课教师，设立专项指标，给他们创造一个通过考试成为正式教师的机会，这也是解决他们养老问题，化解矛盾的一项举措。
四、对学校编制不足必须聘请临时代课人员的，给予一定补助支持。一些农村小学教学点多，教学点有幼教点，实行二胎政策女教师请产假增多，教师退休造成的缺额没有足额补齐，这些客观原因造成了学校师资紧缺，每年须请代课教师以保证学校正常运转。建议市财政在教育附加上适当安排专项资金，帮助学校解决临时人员经费问题。
五、对在编不在岗、在岗不做事的教师进行统计，在职称晋升时有刚性约束，严格审核要求，年终奖励应加大绩效工资比重，避免干多干少，干与不干一个样。
特此建议，敬请市领导及相关职能部门研究，及时采纳实施。

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中国人民政治协商会议潜山市第十三届委员会
第四次会议委员提案第066号

案由	关于优化潜山公交资源的建议
建议办理部门		交运局

提案人	通讯地址	联系电话
杨建国

审查意见	请交运局办理。

提案日期：2020年1月1日
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内容：
潜山市自2009年在城区开通运营公交以来，曾几何时是我市城区道靓丽的风景，确实在某些程度上给我市城乡居民出行带来了许多便利，同时也给我市的经济发展助力了些许动能。但随着我市主城区的不断扩张，商品住房井喷式的增长，以及教有资源的优化整台，主城区的就业经营环境不断顿变，外地务工人员回乡创业人数不断增加，城区棚户区改造的进程不断加快，我市起初设计的公交线路越来越显得力不从心，市民的出行并未得到多少的改善，市区的交通压力并不能得到有效缓解。
我市作为2019中国县域旅游竞争力百强县市，又于去年成功撤县设市，今年又成功整市脱贫搞帽，所有这些无不都是我市全体人民引以为微的，无不彰显了市委市政府的有所为，更是有所作为。城市发展，公交要先行。但我市公交线路设置的不合理、不科学、且投入的公交车数量较少，都是制约我市公交发展的大瓶颈，更是不能满足城乡居民工作生活的需要。
我市目前设计的四条公交线路都是沿城区仅有的几条主干道而设，其他的次干道几乎没有设计公交线路，更没有设置公交站台。但我市城区的许多小区又大都离主干道较远的次干道，需要乘坐公交车的市民又大都是老年人或学生，这无形中给他们乘公交制造了-道屏障。又因为为我市投入的公交车数量较少，仅有的3辆(含50辆纯电动车，3辆柴油车)，每条线路上投入运营的公交车发车时间间隔至少30分钟以上。我们算一下账，市民步行到公交车站需10～15分钟，再等上30分钟，加上可能的堵车时间，一个小时都不能乘上公交车，还有多少人愿意乘公交车出行，也难怪有的公交车最少的一天毛收入不到40元。许多市民指望不上公交车，只能购私家车或电动自行车、摩托车等交通工具，无形中给我市的交通拥堵压力和小区以及城区停车压力雪上加霜。

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内容：
通过前期的调研，我市离市区40千米以内的乡镇或中心村，源潭、棋盘、三妙、青楼、油坝、槎水、龙关、龙潭、天柱山茶庄、黄埔、罗汉、牌楼、痘姆、桃铺、黄泥、王河、水吼等地群众出行到市区都得花费5元—10元不等的中巴车车费。促进农民增收，实现城乡统筹发展离开了公交车，谈创建现代化城市无疑是画饼充饥。作为我市的邻县舒城县也是全国贫困县之一，2014 年就已实现城乡公交一体化，做到全县乡镇全覆盖，执行全程1元—3元/人、次票价和社会福利性票价优惠政策。
综合以上原因，对我市的公交车运营提出以下建议:
1、优化我市城区的公交线路，将公交线路及站台增设到离主干道较远的支线干道上，让市民出门就能方便地乘上公交车。
2、提高公交运能，增购并投入数倍于现在数量的公交车。
3、将公交线路近景规划延伸到离市区距离40千米的乡镇(或中心村)，远景目标规划将公交线路延伸到我市的每个乡镇或中心村，公交车费设定在3元以内。
4、适当提前首发车的时间，推迟末班车的时间，让中小学生和上、下班的工人，都能及时乘上公交车又不耽误上学及上、下班时间。

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中国人民政治协商会议潜山市第十三届委员会
第四次会议委员提案第067号

案由	关于请求增加城市公交线路及延长营运时间的建议
建议办理部门		交运局主办，城管局、科经局、残联、数据资源局、财政局、民政局、教育局、梅城镇等单位协办。

提案人	通讯地址	联系电话
黄彩云
吴郭跃
段青敏
沈前进
赵明

审查意见	请交运局主办，城管局、科经局、残联、数据资源局、财政局、民政局、教育局、梅城镇等单位协办。

提案日期：2020年1月1日
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内容：
随着潜山成功撤县设市，市区建设不断向外扩张，市区人口也在不断增加。着眼城市的长远发展和市民的需求，公交车出行、绿色出行需求越来越大，矛盾也逐步显现。
一、公交线路现状及存在的问题
当前现状:我市开通运营的公交线路有4条，分别是:一路车(火车站—开发区)、二路车(三中—余井镇政府)、三路车(天柱国际—三祖寺)、六路车(火车站一黄铺)。
存在问题: 1.一路车已无法满足当前开发区内人群对工交出行的需求。我市开发区皖国东路、梅河路、八一路等周边近年新建了多栋小区，居住居民越来越多;开发区中心幼儿园改扩建已完成，三合小学2020年建成使用;残联等一些机关单位已搬迁或即将搬迁至此;开发区内企业相对集中，上下班工人也比较多。目前，仅一路车途径开发区，其行驶路线为“火车站—望岳路口—质监局—体育中心—富兴小区—梦园小区—彰法山小学—烟草专卖局—皖城商厦—华联商厦—市医院—电影院—市委—市政府—妇保站—阳光城—世纪花城—政务中心—路桥公司—开发区(皖公像)”，开发区内覆盖范围非常有限。
2.公交车运营时间已不能很好满足城市发展需要。当前，我市公交车发车时间比较早，夏季基本是在早6∶10点、冬季在早6∶30点，很好的考虑到了出行较早群体的需求; 但下班时间夏季在晚5∶50点、冬在晚5∶30点左右，既无法满足机关单位及企业人员下班等回程需求，又不能很好促进市区夜间经济发展。

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内容：
二、建议
1.新增1条开发区至市区公交线路。其线路设计可参照当前开发区主要小区、企事业单位等未通公交线路区域，并延伸至潜阳饭店至天柱山旅游学校至皖国路至姚冲这样一个循环线路。亦可结合当前一路车行驶路线统筹调优。
2.延长运营晚班时间。对二路、三路、六路公交车运营晚班时间可适当推迟，统筹考虑，找准公司运营成本和群众需要的最大公约数，也应做到满足大部分群体正常出行需求，如夏季延长至18∶30-19∶00，冬季延长至18∶00-18∶30。对市区运营的公交车辆建议晚下班时间调整为夏季19∶30-20∶00、冬季19∶00-19∶30。
3.站点设计要兼顾大众出行与特殊人群需求相结合。对站点的选址要充分征求广大市民意见建议，既要关注人口密集的小区、学校、用工需求量大的企业，同时也要考虑到一些机关单位服务的群体。如，市残联、市残疾儿童康复中心已搬迁至梅河路，残疾人群及其家属到此办理业务、全市40多名脑瘫儿童及其家长到康复中心接收康复训练等，当前来回出行十分不便、诉求也较多，出租车出行费用又偏高。

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中国人民政治协商会议潜山市第十三届委员会
第四次会议委员提案第068号

案由	关于进一步做实做细全域旅游规划的提案
建议办理部门		文旅体局

提案人	通讯地址	联系电话
高艾媛

审查意见	请文旅体局办理。

提案日期：2020年1月1日
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内容：
潜山市是全国首个以旅游特色县获批的县级市。一是景区景点众多。全市3A级以上景区15家，其中5A级景区1家、4A级景区4家，3A级景区10家。潜山市是安徽历史文化名城,境内有国家级重点文物保护单位4处，省级重点文物保护单位6处，县级重点文物保护单位16处，农村传统建筑认定挂牌289处。二是旅游业态丰富。潜山的旅游业态丰富，先后打造和涌现出竹筏漂流、攀岩、高山滑雪、高山潜水、低空飞行、高空9D玻璃桥。同时，旅游和赛事相拥，国际长板速降、溯溪越野等高端体育赛事享誉省内外。三是休闲度假胜地。潜山全域美丽乡村，是“三富”之地，先后涌现出一批全省特色景观旅游名镇、名村和宜居镇村，以民俗风情、农事体验、避暑观光为主的“最美乡村在潜山”旅游品牌正走向全国。四是潜山人文荟萃。潜山有京剧鼻祖程长庚，现代通俗小说大师张恨水、黄梅戏表演艺术家韩再芬等古今文化名流，拥有孔雀东南飞传说、桑皮纸制作技艺、痘姆陶艺手工制作技艺、潜山弹腔等8项国家和省级非物质文化遗产。广泛流传的古代爱情故事“七仙女下凡”、 “孔雀东南飞”、三国佳丽“二乔”在这里孕育相传。
近年来，在市委市政府的坚强领导下，潜山市旅游业发展成效显著，但是与创建国家全域旅游示范区，推进文化旅游产业高质量发展，与人民的期望还存在一定差距，进一步做实做细全域旅游非常必要。现结合我市实际，特提出以下几点建议:
一是优化全域旅游发展规划。结合全市旅游发展实际，进一步优化我市全域旅游规划，做实做细全域旅游规划。切实加大规划的实效实用性，大力推进“旅游+”、“+旅游”，结合我市旅游发展实际，出台切实可行的鼓励政策，积极发展文化旅游、农业旅游、体育旅游、森林旅游和健身休闲。养生养老、医药健康、研学旅行等旅游新业态。
二是统筹规划全市旅游产品。根据市场需求，实施旅游品质提升，大力推进红色文化旅游，保护修复梅城暴动、石河农会、五庙第一党小组等历史遗址，建设有规模的革命历史陈列馆，留住革命历史记忆。组织旅游专家精心策划，科学编制主题明确、特色鲜明、适合不同类型游客的旅游产品线路，充分

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内容：
展现我市全域旅游魅力。建议以天柱山为龙头，将全市16个乡镇各景点按照不同年龄层次、不同兴趣爱好、旅游时间长短等分类串点成线，能吸引省内外广大游客，也更加留得住客人。
三是切实完善旅游各类配套。进一步挖掘地方特色小吃和风味美食，尽快形成上档次、有品位的特色餐饮街区。加快交通干道到重点旅游景区、乡村旅游地的乡村旅游公路提升，改善区域公路通达条件。采用预约等模式，增设旅游线路车辆，确保每条旅游线路都有旅游车辆且能直达目的地，为游客提供更满意的配套服务。
四是强化全域旅游宣传营销。进一步增加在央视、省电视台潜山旅游形象宣传广告，充分引导自媒体平台加强旅游产品宣传，切实提高天柱山、潜山市的知名度。建议采取与旅游发展好的外省市结对等模式，探索与其他旅游省、市在旅游线路和旅游业态实行合作，并在宣传推广中实行捆绑营销推介，切实提升游客量。

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中国人民政治协商会议潜山市第十三届委员会
第四次会议委员提案第069号

案由	关于进一步加强豆制品市场管理的提案
建议办理部门		市监局主办，农业农村局、生态环境分局协办。

提案人	通讯地址	联系电话
黄诗恒

审查意见	请市监局主办，农业农村局、生态环境分局协办。

提案日期：2020年1月1日
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内容：
食品安全事关人民群众身体健康和生命安全，党中央、国务院高度重视食品安全工作，2015年新修订的食品安全法实施，有力推动了我国食品安全整体水平提升。新修订的《中华人民共和国食品安全法实施条例》也于2019年12月1日起施行。李克强总理强调:“必须坚决守住安全底线，确保食品安全，维护人民健康。”在市民的“菜篮子”中，豆制品是“家常菜”，做好豆制品市场管理既是一项民生工作，更是一项民心工程。
一、我市豆制品市场现状
目前，我市豆制品加工主要以小作坊为主，拥有生产许可证的正规生产企业不多。小作坊生产因受场地、规模、技术等条件限制，废料、废水无法有效处置，其环境卫生及产品质量安全状况令人堪忧。另外从原料采购到生产加工和销售也没有完善的质量安全管理体系和风险管控措施，从业人员的随意性、流动性较强，现实问题更是层出不穷，极大的影响广大群众“舌尖上的安全”。
二、关于加强豆制品市场管理建议
一是强化监督管理。建议市监、环保等职能部门综合考虑地方实情和行业实际，制定一个较为严格的市场准入标准，用标准化管理加强对小作坊、小摊贩食品监管。建议成立豆制品行业协会，积极引导豆制品经营户加强行业自律，改善生产环境、提升管理水平，保障豆制品质量安全和市场供应。建议多渠道发挥舆论监督作用，及时对制售劣质豆制品等违法犯罪行为通报曝光，形成强大舆论震慑。
二是改进生产模式。建议政府出台相关支持政策，因地制宜发展豆制品集中生产加工基地。可参考以下三种模式:区域集中模式。由市场投资方建设豆制品集中生产加工基地，将豆制品小作坊引入基地集中生产，按照六个统一(即:统一规划建设、统一供水电气、统一污水处理、统一供料及检测、统一质量安全卫生标准、统一品牌价格销售)进行规范管理，从根本上解决豆制品的生产质量安全、食品卫生安全以及环境污染等问题，各豆

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内容：
制品小作坊按照管理要求进行独立生产。龙头带动模式。按照“公司+小作坊”的模式，由豆制品龙头企业建设工业厂房，为豆制品小作坊提供生产场地、检测设备、技术支撑、管理服务、品牌包装等，各豆制品小作坊按照企业的生产管理规范进行生产运营。股份联合模式。引导实力较强的豆制品加工小作坊，以资本、产权为纽带，按照股份合作的方式，创办豆制品生产企业，实施统一的工业化生产。
四是注重品牌培育。豆制品集中生产加工基地要树立品牌意识，实施品牌战略，打造、培育、保护、传承、发展本地豆制品知名品牌。通过强化质量管理，提升产品质量，扩大本地豆制品品牌的知名度和影响力，打造绿色、放心豆制品，力争创建著名商标和名牌产品。

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中国人民政治协商会议潜山市第十三届委员会
第四次会议委员提案第070号

案由	关于整治市区电动三轮车的建议
建议办理部门		公安局主办，市监局、城管局、交运局等部门协办。

提案人	通讯地址	联系电话
葛婷婷

审查意见	请公安局主办，市监局、城管局、交运局等部门协办。

提案日期：2020年1月1日
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内容：
一、提案缘由
近几年，在市区各个街道常常见到违法载客营运的各类电动三轮车。特别是在超市路口、商贸街口、客运站、医院门口等人员聚集区尤为严重。而大街小巷电动三轮车随意上机动车道非法运营、闯红灯、走道行、乱停乱放等问题日益突出，成为城市交通管理一大难题，已经到了非严加治理不可的地步。这些三轮车不仅严重影响了道路交通安全秩序，而且扰乱了客运市场秩序。形成了交通事故隐患，并且带来了许多社会问题。由于电动三轮车的驾驶人没有营运资格、不遵守交通规则，不仅给市区带来了新的安全隐患，影响人民群众的安全出行和谐、平安、畅通，也严重损坏了我市宜居宜游的文明形象，降低了城市品位，直接影响到我市的经济建设。建议政府牵头，联合相关部门力量，对我市区的违法载客电动三轮车予以取缔，真正将“路还与人、路还与车”。
二、问题分析
(一) 电动三轮车存在的安全隐患
1.扰乱正常道路交通秩序，影响道路交通安全。
电动三轮车的驾驶人当中，绝大部分是年龄偏大的中老年人，同时外来人占大多数。他们根本就没有经过交通安全法律、法规的学习和培训，对交通安全法律常识了解甚少，更谈不上正规的驾驶技能操作培训。在行使过程中往往是横冲直撞，肆意乱串，乱停乱放，更有甚者，在一些主要路段、路口随意停车拉客上人，见缝插针，等客、抢客的激烈场面十分惊险。驾驶电动三轮车在转弯、掉头时，需要侧出身子回头观望才能看清道路通行情况。所以，驾驶人往往是在一边转弯、-边掉头、一边伸头出来向后观望，说转就转、想掉头就掉头。等遇到紧急情况或危险的时候，驾驶人根本不懂得如何采取紧急避险措施，或者紧急刹车而刹不住，躲避又躲不过，最终酿成事故恶果，驾驶人和乘客是后悔莫及，轻者车辆受损，重者车毁人亡。

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内容：
2.车辆安全性能差，安全隐患大。
电动三轮车本身安全技术含量不高，有的更是制造工艺粗糙，由于电动三轮车驾驶轻便，也没有向后观察的后视镜，基本就是经销商简单在车厢上加装排座位、蒙上篷布而完成的，安全性能极其差。驾驶人常常未及时对车辆安全性能进行维护，以致造成刹车、灯光等系统不符合车辆上路标准。这些车辆一旦上路违法载客，势必严重影响正常的交通秩序，威胁着坐车人的生命安全。而且他们的驾驶技能不够娴熟，存在着严重的交通安全隐患。最后一旦发生交通事故，驾驶人自身不保，哪有来的经济赔偿能力，乘员和伤者得不到应有的经济赔偿，就给相关部门事故处理工作增加了难度。所以在给当事人和亲戚朋友们带来痛苦的同时，同样给社会也带来诸多不安定因素。
3.抢占了道路资源，降低了道路通行能力。
一些三轮车驾驶人为抢生意，常常聚集在学校路口、医院门口、菜市场路口等人流较为集中的场所，使原本较窄的路口变得拥挤不堪，一致造成人车拥堵。公共的道路交通资源被占用，严重干扰了正常的道路交通秩序，因而大大降低了道路的通行能力。
(二)电动三轮车不断增多的原因
1.随着我市经济发展，有些驾驶员普遍没有什么文化，或是学历偏低，素质较差，更没有什么一技之长。驾驶三轮车慢慢就成为他们的“技术活”，由于不需要任何培训或资格证，成本低，导致市区电动车越来越多。
2.我市区现实市场的客观需求。市区人口密集，公共交通工具投入不足。由于电动三轮车具有运行时间长、运行线路随意灵活、招手即停等特点，且收费又便宜，所以使得一部分群众不顾自身和他人人身安全，贪图方便便宜而乐于乘坐，就为电动三轮车违法载客创造了必要的市场。
3.政府相关职能部门缺少沟通协作，未形成合力打击治理力度。公安交管部门在管理上无法可依，由于电动三轮车系电瓶输出动力驱动，不属于机动车管理范畴，但是影响到道路交通安全又不能不管。定期不

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内容：
定期组织民警集中整治规范，通过卸电瓶、拆蓬子等方法治理，可是前面收缴报废，后边商家又有大量的新车不断销售，真是“野火城不尽，春风吹又生”。如果参照机动车对待，那么执法主体部门应该是政府交通运输管理部门履职。所以现在是交警部门单打独斗，与电动三轮车驾驶人玩起了“猫捉老鼠”的游戏。
三、解决方案
1.建议多措并举，强化安全宣传教育。
公安交管、运管等部门在对市区道路、街道的巡逻防范中，应加大对电动三轮车驾驶人的宣传教育力度。由于三轮电动车驾驶人多为中老年人或妇女，且残疾人较多，他们基本上就没有经过驾驶技能的专业培训，更没有参加交通安全法律法规的学习教育。我们除了在日常的管理中加强教育劝道外，还可以根据驾驶人的居住区域，分片区就近对驾驶人进行交通安全法规的学习教育。适时联系电视广播等新闻媒体单位，将涉及此类车辆的典型违法案例和事故案例进行曝光，将乘坐三轮车的安全隐患告知我市广大人民群众，因为有市场它才会存在。教育示范区广大干部群众，人人从我做起，从现在做起，共同参与“关爱自己、关爱他人，拒乘电动三轮车”的活动，努力营造干净、整洁、和谐、有序的交通环境。
2.建议加大对源头上的管理力度。
由工商税务和技术监督部门加大对电动三轮车销售商户的监管力度，督促检查商家经营业主销售的三轮电动车、残疾人代步车等车辆，是否符合国家标准和行业标准:是否是无照经营或超范围经营情况;是否有偷税漏税等违法行为。建议只销售箱式货运三轮车，坚决杜绝单、双排座位的电动三轮车在我市销售。并加大对改装车辆性能和使用用途行为的打击力度，真正从源头上堵住安全隐患。

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内容：
3.建议由政府出资统-收购子以取缔。
任何事物的存在都有它的必然性，正是因为市区公共交通工具投入不足，市区人民群众因出行生活的需要，才使得电动三轮车有了它的生存空间，所以就要有新的替代品来取代它，才能使其逐步慢慢的退出市场。同时我市区很多公车更新太慢。建议由政府筹资，加大公车的投入。在的士方面亦应该加以监督，价格宣传、价格监督，全市应公开的士路程的基础标准价格表，让百姓心中有数。按照市委、市政府建设的要求，积极发动全市人民群众要同心同德、团结奋进，弘扬主旋律，传播正能量，形成人人争当文明形象人、处处都是和谐美丽景的新风貌。要认真学习贯彻十九大和十九届四中全会精神，认真贯彻市委、市政府提出的各项发展战略，以优良作风推进经济健康务实发展，提高人民幸福生活指数。

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中国人民政治协商会议潜山市第十三届委员会
第四次会议委员提案第071号

案由	加强交通安全教育，促进依法治国
建议办理部门		公安局

提案人	通讯地址	联系电话
赵明
沈前进

审查意见	请公安局办理。

提案日期：2020年1月1日
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内容：
随着我市经济的发展，道路建设的加强，以及车辆驾驶人快速增加，交通安全问题十分严重，事故频发，交通堵塞。很大部分的原因是很多人不遵守交通安全法律法规造成的。
一、站在依法治国的高度，大力加强交通法律法规的宣传，把宣传任务分解到各部门。
二、把交通安全教育融入到各类培训活动中，包括人社、农业、扶贫等部门的技能培训中。
三、对于行政事业单位工作人员，树立表率作用。同时对多次违反交通法规的人员，进行行政处罚。
四、交警部门在处理违纪违规事情上，以教育为主，处罚为辅。同时多沟通，多多换位思考。
最后形成全社会以遵守法律、法规为荣，违规违纪为耻，井然有序的局面。

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中国人民政治协商会议潜山市第十三届委员会
第四次会议委员提案第072号

案由	关于在官庄镇建设“皖西红色革命纪念馆”的提案
建议办理部门		市委史志室

提案人	通讯地址	联系电话
汪劲松
元美云
张淑军
华宏亮

审查意见	请市委史志室办理。

提案日期：2020年1月1日
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内容：
官庄镇红色文化资源丰富，有红色革命旧遗址30多处，革命烈士150余人。皖西特委、工委、人民自卫军等许多重要军政组织在官庄成立，在鄂、豫、皖革命斗争中发挥重要作用，具有较高的历史地位和战略意义。
为充分保护和利用好官庄红色文化资源，伟承革命精神，弘扬红色文化，建议在原官庄余大化烈士墓附近，建设“皖西红色革命纪念馆”，整合皖西红色文化资源，打造爱国教育基地，为全域旅游增加新的红色旅游线路，发展红色旅游，助推乡村振兴。

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中国人民政治协商会议潜山市第十三届委员会
第四次会议委员提案第073号

案由	关于加快解决数据资源局附近停车难的建议
建议办理部门		城管局主办，经开区、自然规划局、数据资源局、机关事务中心等单位协办。

提案人	通讯地址	联系电话
段青敏
聂爱武

审查意见	请城管局主办，经开区、自然规划局、数据资源局、机关事务中心等单位协办。

提案日期：2020年1月1日
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内容：
潜山市数据资源管理局（政务中心）大楼共有六层，现有地下车位90个，地面车位90个，目前有经开区管委会、公共资源交易中心、医保局、数据资源局等4个单位，394名工作人员在楼内工作。人流量较大的单位主要是数据资源管理局和公共资源交易中心。
2019年，政务中心办件量达42.4万件，日均1609件，高峰日达3219件。2019年，公共资源交易中心共开展招投工作773件，招标总人数达45000人，最高日达280人。
随着市民收入水平的不断提高，汽车持有量快速增长，数据局大楼停车难的矛盾日益凸显。为了尽快解决好人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，我们提出以下解决方案。建议择优尽快落实。
1.将中心大楼和公安局中局三角地块改建为停车场。该地块大约面积1100平方米，改为地面停车场后大约可建设60—80个停车位。
2.将公共资源交易中心迁至原卫校。
3.优化附近迎宾大道和潜阳路，在道路两侧设置临时停车位。
4.进一步加快办事效率，减少车位占用时长。
5.利用中心大楼和公安局中间三角地块中的300㎡建成6层立体机械停车库。减少土地占用。预计可增加120个车位。

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中国人民政治协商会议潜山市第十三届委员会
第四次会议委员提案第074号

案由	解决乡村医生的养老问题
建议办理部门		卫健委主办，人社局协办。

提案人	通讯地址	联系电话
郝嘉苗
徐灿

审查意见	请卫健委主办，人社局协办。

提案日期：2020年1月1日
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内容：
乡村医生是农村居民健康的“守门人”。肩负着广大农民的基本医疗服务及基本公共卫生服务的重任。同时在当前的新医疗保障改革中担当着重要角色。
这几年，我通过调研、我们潜山市的村卫生室面临着四大问题:
一是乡村医生人员总量严重不足，年龄结构严重老化，人员分布不均衡，至2019年潜山市户籍人口59.8万人，现有176个村卫生室，在册在岗乡村医生547人，全市每千人中村医数0.9人，仍达不到“千人一医”的要求。20-40岁村医仅110人， 40-60岁村医420人， 61岁以上17人。
二是乡村医生队伍人才引进难，流失现象严重。我市近十年没有一人进入乡村医生队伍。
三是乡村医生工作条件艰苦，工作任务繁重，年收入每人在30000元左右，仍然还有很多村室观星，另谋高就。
四是乡村医生为人民的卫生事业默默奉献了一辈子，到老了还没有养老保障。
乡村医生在不断地老去，不断地流失。我市的乡村医生队伍正面临后继乏人，甚至后继无人的局面，马上就会出现大量的村室是有室无医。
出现上面四大问题的关键是：乡村医生没有养老保障。
建议：早日解决乡村医生养老问题。
具体办法：在岗的乡村医生按照参加城镇职工基本养老保险规定的方式和标准缴纳保险费。
对参加城镇职工养老保险的在岗乡村医生，每月缴纳保费基数按上年度全省全口径城镇单位就业人员月平均工资的60%计算，缴费比例20%，其中县财政8%，乡镇财政4%，个人承担8%。
以2011年乡村医生进村卫生室为界，距国家规定的法定退休年龄不足15年的，个人补缴大部分，国家适当补助一部分。
乡村医生因为没有编制和稳定收入，因此，乡村医生把解决养老问题当成“最后的稻草”。因为解决了他们的后顾之忧，即使在岗收入低，工作苦和累，但老有所养，心里安心了，工作就更加踏实了。更重要的是留住了人才，也激励招进人才，充实了乡村医生队伍，确确实实达到了“强基层、建机制、保基本”的医改目的，缓解了村民“看病难、看病贵”之苦，做到了“小病不出村，大病不出县”，也保证了医保基金的安全，筑牢了乡村医疗卫生服务及健康扶贫网底，让广大基层群众实实在在享受到实施健康中国和乡村振兴战略带来的巨大实惠！

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中国人民政治协商会议潜山市第十三届委员会
第四次会议委员提案第075号

案由	关于进一步完善我市教师体检制度的建议
建议办理部门		教育局

提案人	通讯地址	联系电话
周竹琴

审查意见	请教育局办理。

提案日期：2020年1月1日
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内容：
长期以来，教师已经成为社会上身心透支群体之一，我市的教师健康状况不容乐观。静脉曲张、腰颈椎病、咽喉炎、胆囊炎、胃溃疡、心脑血管疾病、高血压、尿路结石等疾病发病率居高不下:乳腺癌、甲状腺癌、白血病等严重疾病发病率也在逐年攀升。因为身心长期处于不健康状态，导致部分教师出现了精神较萎靡和职业倦怠，教育教学效果不理想，对学生的身心发展极为不利，也给学校教学管理带来定的难度。
近年来，虽然各级各类学校都关注到了教师的身心健康问题，但是就目前的情况来看，还存在一些不尽如人意的地方:一是各校不均衡;二是体检周期过长;三是体检项目过于集中。
为此，就我市中小学教师体检制度进一步完善提出如下建议:
1.由市财政部门统一预算，统一标准，一视同仁。为了确保体检实效，体检应统一规定在医疗条件先进的医院进行，任何教师都可以到市内指定的医院体检，让每一位教师都能享受优质的医疗资源，彰显社会主义核心价值观的公平性。
2.调整体检周期，一年一检。这样有利于教师及时发现疾病及时治疗。
3.根据不同的性别和不同的年龄段，编制不同的体检项目表。明确不同性别不同年龄段的必检项目，提高体检的针对性和有效性，用好宝贵的体检资金。

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中国人民政治协商会议潜山市第十三届委员会
第四次会议委员提案第076号

案由	建立健全重大疾病保障机制的几点建议
建议办理部门		医保局主办，民政局协办。

提案人	通讯地址	联系电话
程晶

审查意见	请医保局主办，民政局协办。

提案日期：2020年1月1日
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内容：
医疗保险中的大病救助政策为城镇罹患大病的家庭带去了希望，但也有不少问题，需要积极解决。
1.医疗定点有局限。合作医疗定点医院制度在很大程度上限制了救助对象选择就医的空间。
2.困难群体大病救助资金需求量增大，社会救助资金不足。重大疾病后续治疗自费太多，生活护理费用高，很多家庭难以维系。
3.很多家庭患特大病后，对我国现有的多途径救助平台一无所知或知之甚少，导致失去获得救助的机会。
建议：
1.不断健全有政府力量主导的大病救助机制，进一步提升基本医疗保险的筹资和保障水平，重点提高大病医保的实际报销比例。
2.加大宣传，让群众全面了解大病救助，社会保障方面的信息。
3.提高慈善组织在大病救助社会保障方面衔接和有效沟通作用。在慈善组织之间，慈善组织与政府部门之间建立一种信息平台，有效救助，缓解大病群众生活压力。
4.医保与重疾险结合，加大重疾险宣传，并逐步纳入居民、职工的购买保险范围。实现重大疾病的双重保障。

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中国人民政治协商会议潜山市第十三届委员会
第四次会议委员提案第077号

案由	规范化、常态化开展“家长学校”活动
建议办理部门		教育局

提案人	通讯地址	联系电话
程晶

审查意见	请教育局办理。

提案日期：2020年1月1日
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内容：
《国家教育事业发展“十三五”规划》中明确指出：要充分发挥家庭教育在儿童成长过程中的重要作用。指导家长树立正确的教育观念，掌握科学的教育方法，形成学校，家庭，社区相互衔接的教育体系。
在对三中100位家长、孩子的网络问卷调查中发现：80%以上的孩子对家庭教育方式不满意，认为效果不佳；100%的家长认识到家庭教育的重要性，但95%的家长认为自己方法欠妥。家长教育能力的欠缺，可能引发家庭矛盾，引起孩子心理健康问题，更有甚者会引发社会问题，而现在“家长学校”少有落至实处的，特针对以上情况，提出以下建议：
一、采用多种形式，丰富学习渠道
1.教育主管部门、关工委组织，依托学校，邀请知名专家到市到校，每学期开展不少于一次的大型家庭教育公益讲座。2.选拔由老师、家长、社会热心人士，建成本土家庭教育专家库，对其进行专业指导、培训，送培到校、到师、到家长。3.鼓励各校开设“家长讲堂”，让家长走进课堂，教给孩子文化课之外的文学艺术、人生态度、生活百科等知识，以教促学。
二、打造“家长学堂”，开展特色活动
鼓励以学校、社区居委会为单位，规范开展“家长学堂”活动。教育力主题家长会、家庭教育读书沙龙、经验交流会等，力求形式多样有实效。主管部门将好的经验加以推广。

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中国人民政治协商会议潜山市第十三届委员会
第四次会议委员提案第078号

案由	规范物业管理，提升行业服务水平
建议办理部门		住建局

提案人	通讯地址	联系电话
孔利军

审查意见	请住建局办理。

提案日期：2020年1月1日
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内容：
通过近几年市委市政府及相关部门的协调努力，进一步健全了城市规划日常管理工作机制，加强市容环境的卫生整治，加大了房地产业政策优化和资金投入的力度，使我市房地产业得到了健康快速的发展，人民的居住和生活条件得到了改善，同时也带动了相关产业的发展，城镇化水平和基础设施建设都得到了大步提升，已经成为关系民生的支柱产业，国民经济的发展百姓有目共睹。但近期有业主与开发商、业主与物业管理公司之间产生的矛盾和纠纷逐渐暴露出我市房地产市场快速发展中的不平衡和不协调。管理的缺失或不完善，已经或多或少地引发了群众利益的损害和社会的不和谐。例如，近期我市皖公国际、皖公花园等小区楼盘业主自发集会冲撞政府事件已经造成了一定的不良社会影响。部分楼盘开发企业夸大楼盘营销广告宣传、房屋质量堪忧、配套设施不完善、延期交房、不按规办理产权证、物业管理混乱、拖欠物业管理费等不和谐现象时有发生。
归纳我市房地产业的矛盾主要表现在:
一、开发商对楼盘一卖了之，售后服务意识淡漠，房屋质量和配套设施的落实和完善都得不到保障，产权证不能及时办理，造成业主和开发商之间矛盾不可避免。
二、小区的物业管理公司不是由业主委员会选举或者招标来确定，而大部分是开发企业的附属企业或者由开发商直接指定公司来管理，造成物业公司权责不明，管理混乱，优质服务得不到保证，故而业主偶有拖欠物业费现象出现，造成物业公司和业主之间互不信任相互拆台。
为更好地缓解业主与开发商、业主与物业公司之间矛盾，促进我市房地产业健康快速发展，维护社会和谐稳定，建议:
一、联合土地、住建、行政执法等部门成立专门的房地产行业监管委员会，监督开发商的违约及诚信缺失行为，监管物业公司的经营行为。最大限度地维护群众利益，保障民生发展。
二、根据最新的《物权法》出台制定适合我市房地产行业特点的物业管理条例，规范培育物业管理市场，完善监督机制，用公开招标方式激发物业市场竞争来提升优质服务，脱离开发商和物业公司的依附关系，促进物业管理市场的健康发展。

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中国人民政治协商会议潜山市第十三届委员会
第四次会议委员提案第079号

案由	立足潜山自然人文资源，开展中小学生科普人文研学活动，提升青少年综合素质，培养青少年家国情怀
建议办理部门		教育局主办，文旅体局、科协等单位协办。

提案人	通讯地址	联系电话
吴国英

审查意见	请教育局主办，文旅体局、科协等单位协办。

提案日期：2020年1月1日
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内容：
今年，常凯、冯夏庭两位潜山籍院士的成功入选，着实让潜山人民自豪了一回。潜阳大地，物华天宝，人杰地灵，自古人才职出。今天的青少年，明天的建设者。少年智则国智，少年强则国强，少年雄于地球，则国雄与地球。因此，我们有责任把这一方土地上青春灵动的青少年培养成才，使他们成长为有科学素养、有家国情怀的人才。
青少年的成长成才是复杂的系统工程，其中，实践活动是必不可少的一个环节，而有组织有计划的主题鲜明的科普人文考察研学活动，对于提升青少年科学素质，培养青少年家国情怀的作用举足轻重。
潜山境内自然人文资源丰富，世界地质公园天柱山，地质遗迹保存较为系统完整，拥有百年以上古树有2000多棵，树种有国家一级保护植物古银杏，国家二级保护植物香樟、枫、苦槠、枫杨等，野生动物种类有虎、金钱豹、小灵猫、狗獾子、豪猪等。鸟类有长尾雉、黑喜鹊、画眉等，水中还有各种鱼类，如娃娃鱼(大鲵)。薛家岗文化遗址、桑皮纸手工制作技艺、痘姆古陶、京剧鼻祖程长庚、小说大家张恨水等社会人文资源丰富亦然。可立足这些本地特色资源，开展科普考察、人文研学活动。
工作建议:
1.每年确立一个活动主题，突出本地特色。
每年一个主题，全市青少年以校为单位参与，制定活动方案，成立活动指导组，年终各校推荐优秀活动成果全市交流，并开展评比表彰。
2.依托现有平台，开展本地特色研学活动。
天柱山地质博物馆、青少年活动中心、国家级省级非遗技艺制作中心等等都是青少年了解学习本地自然人文的极好平台，应向全市青少年免费开放。
3.培育师资力量，向青少年传授潜山自然人文现象中的科学文化知识。
指导、开展青少年科学文化活动，关键在辅导教师，应走出去与请进来相结合，多渠道加大辅导教师培训工作力度。
科学素质的培养要从娃娃抓起，而身边的科学，更容易引起孩子的兴趣和一探究竟的坚韧。只有深刻地了解家乡才能热爱家乡，只有热爱家乡才会更好地热爱祖国，家国情怀的种子才会从小生根发芽。

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中国人民政治协商会议潜山市第十三届委员会
第四次会议委员提案第080号

案由	成立市社会科学界联合会
建议办理部门		市委宣传部

提案人	通讯地址	联系电话
朱显亮
王江海
芮立祥

审查意见	请市委宣传部办理。

提案日期：2020年1月1日
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内容：
一、必要性
1.研究宣传好习近平新时代中国特色社会主义思想，更好践行社会主义核心价值观，推进我市社会主义道德建设的需要。
2.研究弘扬、转化利用好我市地域文化资源，更好推进文旅融合乃至经济社会高质量发展的需要。
3.常态化开展张恨水研究和程长庚研究，更好打造我市学术品牌、文化品牌的需要。
二、可行性
1.省社科联一直在持续推进成立县（市）级社科联工作，目前，全省已有十个县（市）成立了社科联。
2.目前，安徽省程长庚研究会获批。至此，我市已有两个省级研究会，除了这两个研究会的在潜会员之外，我市还有许多爱哲学社会科学事业，具有一定学术水平的哲学社会科学工作者。
3.我市地域文化（尤其是张恨水和程长庚）已具有一定影响力。
三、措施
由市委宣传部牵头成立社科联，由一名副部长分管社科联工作，也可由副部长兼任科联主席。

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中国人民政治协商会议潜山市第十三届委员会
第四次会议委员提案第081号

案由	从细微处着手，加强城区交通安全治理
建议办理部门		公安局主办，住建局、城管局协办。

提案人	通讯地址	联系电话
徐灿

审查意见	请公安局主办，住建局、城管局协办。

提案日期：2020年1月1日
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内容：
近几年，我市加大城市建设的步伐，县城主干道道路黑化、亮化、人行道标准化建设力度加大，机动车与非机动车分道标示清晰，十字路口交通标示清楚、红绿灯设置规范，重要路段、重要路口、重要时间节点均有交警和志愿者值守，城区交通秩序得到有效治理，群众出行畅通及安全得到极大改善，城区居民的居住幸福感指数得到提升。
虽然，县城整体交通治理状况随着城市建设越来越规范，但从细微处，还存在一些不尽人意的地方，应该加大治理的力度和深度，这样才能更好地保障居民的出行安全，保障道路的有序畅通。譬如: 1.皖潜大道是贯穿城区东西的主干道，道路黑化后，路中间设置了铁制的隔离带，隔离带约一米多高，隔离带在交叉口处留有5-10米不等的缺口，隔离带虽能防止行人或车辆随意横穿道路，缺口虽利于通行车辆调头或变线，但是，由于隔离带挡住了驾驶人及行人的视线，行车时的驾驶人难以看清道口，自然难以看清通行的车辆或行人，在极端天气或者夜间视线不佳的情况下，更易发生交通事故，造成人员伤害: 2.有些重要路段的岔道口标示不清，未设置减速带。如新建路上的皖舒桥及潜阳路上东关河大桥，皖舒桥两端是城内二中学生及居民的交通要道，东关河桥车流量更大，桥两端且有坡道等。针对以上情况，建议交警部门从细微处着手，做好以下几方面工作: 1.对城区各路段重要时间节点交通状况进行一次全面摸排，发现影响出行畅通和交通安全的隐患，能立行立改应立即整改，不能立即整改的，应采取必要措施进行改善: 2.设置隔离带的重要路段，隔离带栅栏上涂上夜间反光漆或安上反光小物件，在夜间或视线较差天气的情况下，警醒驾驶人员注意:在隔离带的缺口处两端竖上岔口警示牌，牌子应统一，上面可写上温馨提示语，牌子应高于隔离带50CM以上，以便驾驶人远处就能看到，提醒驾驶人前方有道口须谨慎驾驶，竖高的提示牌应固定好，以防倒后砸伤行人或车辆: 3. 重要路段岔口处，如桥的两端，该设减速带的要设减速带，应设岔口提醒牌的应设提醒牌。

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中国人民政治协商会议潜山市第十三届委员会
第四次会议委员提案第082号

案由	推进医疗保障体系建设的几点建议
建议办理部门		发改委主办，市委编办、卫健委、医保局协办。

提案人	通讯地址	联系电话
陈碧玉

审查意见	请发改委主办，市委编办、卫健委、医保局协办。

提案日期：2020年1月1日
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内容：
党的十九大报告指出，要深化医药卫生体制改革，全面建立中国特色基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系，健全现代医院管理制度。医疗健康是群众最关心、最直接的现实利益问题，也是民生工程的重要内容。做好这项工作，事实改革发展和社会稳定大局，为此提出以下建议：
1.加快市立医院新区建设步伐。全面整合全市医疗资源构筑紧密型医共体，加强市中医院服务能力建设，扶持中医药事业发展壮大，提高中医药服务的报销比例，充分发挥中医药“简、便、验、廉”的优势。
2.转变医疗保险基金的管理思路和目标，把保障人民群众的基本医疗做为工作的出发点，在维持医保基金可持续的前提下医保管理部门要把医保资金购买效率，防范参保者重大财务风险，促进人群健康，群众满意度等纳入目标考核体系中，努力提高医保资金的使用效率，控制医疗费用不合理增长，提高医疗服务质量，增加群众满意度。
3.组成相应专家委员会，使医保管理透明化、规范化、专业化。医保管理既具有很高的专业性也有很强的政策性，涉及多方面的利益博弈，特别是一些敏感性问题，如价格调整、目录收集、资金分配等，医保局要借鉴省内外经验，邀请医疗机构、患者代表、专家学者代表共同参与医保政策的制定与调整，既有利于医保管理的专业化，也有利于政策制定的公开化、透明化和合理化。
4.继续推进支付方式改革，对各种支付方式的施行效果进行客观评估，不断完善和改进支付方式和支付标准。
5.建立互联互通的医保信息系统，在统一编码的基础上尽快推进医保联网工作。一方面有利于积极运用大数据、互联网平台来更好地进行医疗服务监管，另一方面信息系统也有助于开展政策研究和评估，提高医保政策的科学性和针对性。
6.从社会、家庭多层面考虑，尽量照顾到多方利益，完善门诊报销比例，提升医院床位使用效率，提高整体社会效能。
7.尽快设立乡镇医疗保障工作站，整合完善医保基层网络功能。

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中国人民政治协商会议潜山市第十三届委员会
第四次会议委员提案第083号

案由	盘活闲置厂房资源促进首位产业发展
建议办理部门		科经局

提案人	通讯地址	联系电话
赵方剑

审查意见	请科经局办理。

提案日期：2020年1月1日
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内容：
对于天柱山旅游，专家与游客的看法大体一致：即潜山国有的特色地域文化未能得到充分展示。众多的文化积淀一直停留在口头宣传上，山下看不到、难体验，所以留不住客。
建议将目前闲置的厂房资源加以梳理，用于文化创意产业的使用，以促进我市首位产业的进一步发展。
一、出台相关政策，扶持文化创意产业，包括文联各协会办公、排练、展览等场地，民间民俗展馆、旅游产品生产等。
二、政府投资打造“潜山工业记忆”展馆。工业记忆是一个城市的时代印记，是地方文化的重要组成部分，不少城市已建成了工业展览馆。潜山二厂（原轴承厂）临近市博物馆，地理位置优越，极易融合打造。
三、采用出租的方式，打造一批富有特色的民宿接待点。在统一定位下，鼓励青年人创业。前提是必须重视设计、富有鲜明的个性和年代特色，格调高雅，细节用心，耐人品味。
四、出台优惠的招商政策，配备完整的服务机构，简化各项手续，吸引外部资金投入。

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中国人民政治协商会议潜山市第十三届委员会
第四次会议委员提案第084号

案由	积极应对人口老龄化加快推进养老服务事业发展
建议办理部门		民政局

提案人	通讯地址	联系电话
程冬红

审查意见	请民政局办理。

提案日期：2020年1月1日
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内容：
目前，我国是全球唯一一个老年人口超过1亿的国家，且老年人口以每年3%左右的增速快速增加。根据预测，到2020年，我国60岁及以上老年人口将达2.55亿左右，占总人口的17.8%左右，2035年老年人口比例将达到20%，2050年这一比例将增加到30%，社会进入深度老龄化阶段。根据经济合作与发展组织(OECD)的人口发展预测，到2030年，中国65岁以上人口占比将超过日本，成为全球人口老龄化程度最高的国家。我省是人口大省，也是老年人口大省，自1998年进入老龄化阶段，截至2017年末，我省60周岁及以上常住人口为1135.9人，占常住人口总数的18.16%，高出全国平均水平。敬老孝老是中华民族传统美德，养老服务一直是社会民生关注的热点问题，养老形势日益严峻，加快推进养老服务事业发展，已成为各级党委政府主动适应经济发展新常态和全面建成小康社会的一项非常紧迫的任务。
为全面提升“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的水平，根据《潜山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，潜山市政府高度重视人口老龄化问题，不断加强对老龄工作的领导，加大养老服务体系建设的投入力度，老龄服务基础设施建设得到快速发展。截止 2019 年 1 月，潜山市老年人口 10.7万人，养老机构 35 家，床位数 4760 张，市立医院的老年医养中心和通过市场化运作的龙潭健康养老中心正在规划建设中。我市养老服务事业不断发展，已取得一定成绩，但与实际需求相比，仍存在一定的问题：一是养老机构建设仍滞后。虽然近几年我市在各乡镇建设了养老机构，但仅限于五保、低保、孤寡的老年人群体，与加速增长的老年人口数量和养老服务实际需求相比仍显滞后，距国家规定的养老服务覆盖所有老年人的要求差距

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内容：
较大，养老机构床位总量不足。二是养老机构服务水平偏低。养老机构软硬件设施较差，养老服务作用发挥有限。从业人员素质普遍较低，乡镇养老机构仅能解决温饱问题，在老年人健康、卫生方面的支持，仍停留在病后送医治疗上，在疾病预防、康复、护理、临终关怀等方面的服务比较有限。三是养老服务队伍建设滞后。各类养老服务队伍建设离养老服务需求多样化还有很大差距，如针对居家养老的老年人家政服务行业，市内没有一家成规模或服务质量较高的服务商。培训机制尚不健全。志愿者队伍不够壮大，志愿服务还不够活跃。四是民营力量参与建设少。民办养老机构发展动力不足，这一发展趋势与养老事业发展较快的地区相比，仍然存在差距。政府政策扶持不力，土地资源紧张，房屋租金上涨，造成养老机构赢利微薄，投资回收期较长，制约了养老机构的迅速发展。五是监督管理不到位。养老服务行业没有统一的准入标准、管理标准和评估机制，导致社会上养老服务单位呈现多、乱、杂的局面。对此，提出如下建议：
一是加强组织领导，做好统筹规划。市政府应将社会养老服务体系建设摆上颇重要议事日程和目标责任考核范围，纳人经济社会发展规划，切实抓实抓好。应统筹建立由政府主导、相关部门参与的长效工作机制，形成共同参与、齐抓共管的良好工作氛围。到十三五末，达到每千名老人拥有养老床位不少于 45 张，90%以上的乡镇和80%以上的农村社区建立包括养老服务在内的综合服务设施和站点。
二是加大政策扶持，完善市场运作。市政府应出台相关优惠政策，进一步放宽养老服务市场的准入条件，鼓励和支持不同所有制性质的单位和个人参与到养老服务事业中来。对从事养老服务业的民营力量在信

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内容：
贷优惠、税收减免、土地征收等方面给予政策扶持，使社会养老服务这个市场在资本的运营中形成投资主体的多元化，以满足养老服务个性化需求。
三是加强人员培训，提高服务质量。加强从业人员在康复、护理、疾病预防等方面的培训，切实提高从业人员服务水平，让老年人晚年生活更幸福、有尊严，让老人的子女解除其后顾之忧。
四是加强制度建设，确保规范运营。市政府建立、健全相关法律法规，建立养老服务准人、退出、监管制度，加大执法力度，规范养老服务市场行为。制定和完善居家养老、社区养老服务和机构养老服务的相关标准，建立相应的认证体系，大力推动养老服务标准化。

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中国人民政治协商会议潜山市第十三届委员会
第四次会议委员提案第085号

案由	关于迫切要求在2020年规划好建设好百年梅城小学的提案
建议办理部门		教育局主办，自然规划局协办。

提案人	通讯地址	联系电话
陈海姣

审查意见	请教育局主办，自然规划局协办。

提案日期：2020年1月1日
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内容：
国之大计，科教优先：教育大计，义务教育是基础。义务教育办学的条件、质量与水平是一个地区经济发展，文化积淀，政治成就的重要标志之一！我们迫切要求在 2020 年规划好建设好有一百二十年校史的学校——梅城小学！
一、在 2020 年规划好建设好梅城小学的提议
（一）以现址为基础规划出满足需要的75 亩教育用地;
（二）根据《安徽省义务教育阶段学校办学基本标准》建设好满足要求的 18360 平方米教学用房与25 亩体育场地：
（三）整合学校文化资源融合进“全域旅游”的潜山市发展战略。
二、在 2020 年规划好建设好梅城小学的原由
（一）义务教育均衡发展在全面建成小康社会的进程中十分重要——梅城小学的规划建设迫在眉睫。教育在全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的进程中具有基础性、先导性、全局性的地位和作用。义务教育是教育的基础，事关学生终身发展、民族复兴、国家富强。梅城小学现有 49个教学班 2800 余名师生，覆盖梅城镇及各乡镇入城务工的的约一万多个家庭十多万人口。当下，梅城小学自2004 年建成一栋 2000 平米的“逸夫楼”至今的16年未有一块砖的基础建设，全校 2800 名师生只有约 3800 平米的教学用房与约 3000 平米的体育场，不足部分自 2015 年至今的 5年的时间只得“窝居”在原二中的科教楼与行政楼内，家长反映强烈，每年都有家长信访质问。2016 年潜山县的“义务教育均衡发展”国家验收，当时的县政府打欠条借条承诺重建才得以通过。历史上的梅城小学曾是全国红旗大队学校、中央电视台 cctv-1 儿童 DV 俱乐部学校、全国少工委少年科学院学校、教育部及中央教科所课

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内容：
题学校、安徽省体育传统项目学校，安庆市的实验小学等，但是今天的梅城小学基础建设已远远满足不了教育教学的基本需求！今天的怀宁独秀小学、宿松的实验小学、岳西的城区小学、太湖的新城小学、安庆的高琦小学等早已走到了梅城小学的前面，本县的乡镇小学校园建设也早已超越了梅城小学，梅城小学办学条件十分落后。近几年，省教科所、市教育局来我校开展教育教学现场研讨活动，都需要借用党校、少年活动中心、一中等兄弟单位的场地。将规划好建设好梅城小学工作纳入潜山市市委市政府2020 年大事，刻不容缓！
（二）发掘与保护古皖城以及梅城的历史——梅城小学不宜搬离现址。梅城小学是《安徽通志考》《安徽大事记》《潜山县志》等历史文献均记载为创建于“清光绪 26 年”(1900年),“开安徽小学教育之先河”的百年老校。现在的梅城小学是在原法建天主教堂的地址上建设的，校园内至今仍保留有当年教堂的两个鼓形旗杆石，一口古井，一只古井石栏.教堂神父楼楼阶石，两棵百年古树（已列入古树名录）。梅城小学已将此融入校园文化的核心——爱，成就希望。这样有着一定历史沉淀的百年老校的地址具有非遗性的历史与文化的价值，校内的珍贵历史遗存是梅城城内非常难得的，不宜整体搬离现址。保留现址一事，也是多年来政协议案、人大提案、市关工委、市老干部、梅城镇居民及家长十分关注的事，来信来访要求保留现址的反映众多，市政府在棚户区拆迁工作中也反复宣传“拆迁后的场地要用于教育与公益”！敬请市委市政府，市人大市政协，充分发扬民主，深入学校与街道，做实事求是的调研，关切民心诉求，尊重学校与市民的意见，确保学校在现有地址规划重建。
（三）打造 5A 级生态旅游城市落实全域旅游的工作思路——梅城

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内容：
小学是一张文化名片。梅城因梅花小姐及曹操的望梅止渴等得名，相传梅花小姐的墓就在当时的梅小校园内。张恨水先生在抗战其间的1937年12月初举家返回故里，唯一有明确地理位置记载的是“欣然接受潜山梅城小学校长聂志远与潜山抗日动员委员会的邀请，先后在梅城小学与圣庙明伦堂作了题为《我们一定能取得抗日战争的最后胜利》与《国家兴亡，匹夫有责》等两场演讲”(录自《“书生顿首唤国魂” 记抗战时期安徽籍著名作家张恨水》中安在线-安徽新闻 2015-09-1)。这一事实，在中国作家协会名誉委员、安徽省作家协会名誉副主席、皖籍知名作家石楠先生的《石楠文集》《张恨水传》中也都有细致的描写。国家一级演员、中国黄梅戏艺术表演家、被誉为“德艺双馨”的中国文联戏剧家协会副主席韩再芬先生等一大批潜阳娇子都是从梅城小学的校园哺育出去的。建好梅城小学，把握县城老城区改造带来的历史性发展机遇，整合资源，把教育优先发展的基本国策融入到梅城城镇化建设之中，建成规范化学校、花园式学校、典范性学校，把百年老校建成旅游城市之中可供人们进行历史、文化、教育交流与学习的文化名片式学校，意义重大而深远。
（四）学校东北两面全部拆迁呈现的土地资源——梅城小学有了百年难遇的合理规划科学布局的窗口。充分利用原二中、原教育局及棚户区迁出留置的土地资源，结合城市整体规划方案，统筹规划，科学布局，整体建设，按法规性建设文件要求把梅城小学建成符合义务教育基本办学条件标准的学校，从根本上改变梅城小学现有的大班额、一校两区、圈养式管理、安全隐患大的落后面貌！
在 2020 年规划好建设好百年梅城小学再造百年教育辉煌事关地区发展、民生福祉，功在当代，利在千秋！

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中国人民政治协商会议潜山市第十三届委员会
第四次会议委员提案第086号

案由	张恨水文化进校园
建议办理部门		教育局

提案人	通讯地址	联系电话
郑劲松

审查意见	请教育局办理。

提案日期：2020年1月1日
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内容：
“得语文者得天下”。在民族文化复兴的新时代，语文在教育中的地位越来越重要。在前不久召开的“张恨水研究与新时代”学术研讨会上，学者一致认为，张恨水是最具家国情怀、民族意识和使命担当的作家之一，他最会讲“中国故事”，作品极富中国风格、中国韵味。因此，开展张恨水文化进校园活动，能与学校语文教育无缝对接、深度融合，帮助潜阳学子树立文化自信、厚植家园情怀、提高语文素养。
建议：
1.由张恨水研究会秘书处组织专家编写三本书：《潜山万笏又清虚—张恨水说潜山》《国如用我何妨死—张恨水诗词读本》《人间最美是深情—张恨水散文读本》，教育局将其列为学校读书活动推荐书目，出版发行费用在教育附加中列支。
2.由张恨水研究会秘书处组织学者不定期开展张恨水文化巡回讲座。
3.由教育局和张恨水研究会秘书处联合举办张恨水作品读写比赛。

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中国人民政治协商会议潜山市第十三届委员会
第四次会议委员提案第087号

案由	关于增强城区餐饮行业油烟污染防治的建议
建议办理部门		城管局主办，市监局、生态环境分局等部门协办。

提案人	通讯地址	联系电话
江胜

审查意见	请城管局主办，市监局、生态环境分局等部门协办。

提案日期：2020年1月1日
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内容：
近年来，随着人们生活水平的不断提高，餐饮行业得到了快速发展。但由于行业规划的缺失、基础设施的不足，加上老百姓传统的饮食习惯，以及餐饮行业经营者不良的经营行为所引发的油烟污染已成为群众投诉和空气质量下降的重要原因，必须引起政府的高度重视。
据有关资料显示，餐饮油烟对PM2.5 的贡献率超过10%，甚至达到15%。餐饮油烟的成分复杂，研究分析，在烹调油烟中检测到的成分至少有200多种，主要为挥发性有机物，这些化学物质在空气中长时期悬浮飘移又吸附了多种物质，形成对空气乃至人体危害更大的污染物。？
造成餐饮业油烟污染的主要原因：
一、审批和管理部门缺乏有效沟通。
根据国家有关环保法律法规的规定，餐饮服务业必须在办理工商营业执照之前到环保部门办理环保审批手续，并安装油烟净化装置等设备，在其油烟排放达标后方可办理卫生许可证和工商营业执照。但是，随着工商营业执照审批权的简化，先营业后办证现象的出现，加上餐饮管理职能部门之间缺乏有效沟通和协作，造成大多数餐饮单位(业主）在未履行环保审批的情况下得以开业，导致餐饮业的油烟污染无法从“源头”上控制，给后续执法工作加大了难度。
二、职能部门管理未形成合力。
餐饮业污染防治工作涉及城管、工商、环保、食品药品监督等职能部门,各管理部门之间缺乏有效的联合监管机制。同时，又未真正落实“谁审批、谁负责”和“谁许可、谁监督”的管理责任。行政执法部门更多的是“以罚代管”，没有与环保部门沟通，形成了单打独斗的局面。同时环保部门监管手段缺乏查封、扣押和关停等行政强制手段。餐饮业主没有从技术层面进行整改，使污染问题难以得到有效解决。

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内容：
三、餐饮业主环保意识淡薄。
调查表明，很多餐饮业主，特别是小吃店的业主，大多认为持有工商、食品药品监督等部门的证件就可合法经营了，根本没有环评审批的意识，更没有想到要承担环境污染防治的社会责任。
为有效解决油烟扰民问题，减少不必要的纷争，提高城市的空气质量，保障人民群众的生命健康权，特提出如下建议：
一、尽快出台区域性的《城区油烟污染防治管理办法》。
由政府牵头，协同工商、食品药品监督、环保等职能部门对各县市现有的餐饮行业现状进行一次专项普查，了解掌握第一手资料，尽快制定全区域性的油烟污染专项管理办法。全面落实餐饮服务业项目报批共同会审制。环保部门应根据有关法律法规，对餐饮业的经营性质、项目选址、油烟污染防治等方面详细考察，严格餐饮经营项目的环境审批，杜绝餐饮行业新污染源的产生。
二、加强日常监管，形成执法合力。
城管、工商、环保、食品药品监督等职能部门要建立联动机制，加强协作配合，信息互通，形成合力。一是对于无证无照无审批的“三无”经营户，可以由工商部门牵头处理。二是对于餐饮经营项目在建设过程中严重违法的，可以由城管部门牵头处理。三是油烟对环境造成污染的可由环保部门牵头处理。同时环保部门要加大对餐饮单位的油烟净化设施标准建设、正常有效的运行、按期保养维修等方面的日常监管和服务力度。
三、加大宣传力度，提高防治意识。
要大力宣传有关环境保护的法律、法规和制度，突出宣传餐饮服务行业污染防治的意义和责任要求，提高全社会的共识，营造全社会参与防治的氛围。对餐饮油烟污染治理措施做的好的餐饮企业予以一定范围内的宣传和表彰,对问题突出且长期不治理或治理不达标的进行公开曝光，直至停业或责令关闭。

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中国人民政治协商会议潜山市第十三届委员会
第四次会议委员提案第088号

案由	调整公交线路，更好的为残疾人服务
建议办理部门		交运局

提案人	通讯地址	联系电话
许开勤
江胜

审查意见	请交运局办理。

提案日期：2020年1月1日
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内容：
残疾人不仅仅是自身身体感官上的“残疾”，更是其家庭的“残疾”，相对于正常家庭来说，残疾人家庭缺少了应有的劳动力，增加了家庭经济上的负担，直接影响到他们的生存状况和社会的和谐发展近几年来，政府已经高度重视残疾人的生活，对各类残疾人也出台了相关的政策。
潜山市残疾人康复中心已经投入使用，部分残疾儿童已经搬入中心，进行康复治疗，因潜山市残疾人康复中心位置较偏僻，交通不便利，给全市残疾人前往中心进行康复、办证、评估、咨询，带来很大的不便。特别是儿童康复，家长带着孩子，每天要往来居住地与康复中心，增加了他们的交通成本，给原本经济困难的家庭，添加了一笔额外的开支。离城区路近的，可以借助其他的交通工具，路远的、经济困难的，到城区后，甚至步行几公里到达康复中心，为了方便残疾人，更好的为他们服务，体现政府和社会的关心、关爱。
建议：
1.调整1路公交车的运行线路，在我市残联门口设立公交站点，方便残疾人出行，节约残疾人的交通成本。
2.政府协调，对残疾人及残疾儿童的陪护人实行乘车优惠或免费乘车。

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中国人民政治协商会议潜山市第十三届委员会
第四次会议委员提案第089号

案由	将残疾儿童康复纳入基本医疗保障提高残疾儿童康复经费助推脱贫攻坚
建议办理部门		医保局主办，财政局、扶贫办协办。

提案人	通讯地址	联系电话
许开勤
李萍
江胜

审查意见	请医保局主办，财政局、扶贫办协办。

提案日期：2020年1月1日
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内容：
残疾儿童康复工作一直受到党和政府高度重视，也制定了一系列法规政策措施，实施了一系列残疾儿童康复项目，残疾儿童康复状况得到显著改善。但是也有一些残疾儿童因家庭经济困难，未能得到及时康复，还有一些残疾儿童家庭因残致贫、因病致贫，使家庭经济陷入困境，成为脱贫攻坚,全面建成小康社会亟待解决的突出问题。做好残疾儿童康复救助工作，关系残疾儿童切身利益和健康成长，关系健康中国建设和全面建成小康社会大局。
据调查统计，潜山市 0到14 岁（不包括14 岁以上儿童），需实施抢救性康复的四类残疾儿童共计330人左右，其中180人在各康复机构接受康复治疗，有150多人由于家庭贫困和其他原因，未进行康复治疗，大部分残疾儿童为农村贫困对象，有些家庭为建档立卡的贫困户，在康复治疗上,未享受到相关扶贫政策。目前我市享受残联民生工程残疾儿童康复治疗救助的经费，每年只有一万五千元，其中一万三千元是康复经费，两千元为儿童生活补助。每年的康复时间时十个月，平均每天康复费用不足五十元，0到6岁为儿童抢救性康复时间，根据康复评估后的治疗方案，平均每个儿童每天康复费用在200元左右。经咨询了解，儿童康复资金由省、市按6:4的比例配套12000元，3000 元由市财政拨付，市财政每年配套儿童康复资金也就在110多万元。
几年前省、市、县都已经出台相关文件，要求将儿童康复纳入基本医疗保障，进行报销，以缓解康复费用的不足，安徽省各地基本都已经将儿童康复纳入医保、新农合报销，而且潜山市已经将儿童脑瘫已经纳入慢性病范围，确没有享受到慢性病报销待遇。康复费用严重的不足，致使很多康复项目不能完成，康复效果不明显，很多家庭又无能力支付

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内容：
康复治疗费用,只能中途放弃康复治疗，致使儿童康复达不到预期的效果。同时部分家长为了孩子能得到有效的康复训练，只能放弃就业机会，离市区近的每天往来，路远的在城区租房子。大大的增加了他们的交通、食宿成本，就潜山的消费情况来说，一般的二居室房屋,一年房屋租金高达六七千元，生活每人每天最低要三十元左右,这对于一个贫困家庭来说，无疑是雪上加霜。
习近平同志提出了“残疾人是一个特殊困难的群体，需要格外关心、格外关注。过上幸福美好的生活，才是我们党全心全意为人民服务宗旨的重要体现，是我国社会主义制度的必然要求”。党的十九大也提出“发展残疾人事业，加强残疾康复服务”的重要部署。
贫困残疾儿童家庭的希望在于儿童得到有效康复。能够让孩子尽早的生活自理，融入社会。为了改善残疾儿童康复状况、减轻残疾儿童家庭负担，完善社会保障体系，扎实推进建立残疾儿童康复救助制度。
建议：
1.将14 周岁以内的残疾儿童,在康复机构进行康复治疗的残疾儿童，康复费用纳入到基本医疗保障，按医保报销比例给予报销，将儿童脑瘫康复治疗纳入慢性病报销。
2.建档立卡的贫困儿童，享受相关的扶贫政策。
3.提高儿童康复经费至每人每年两万元(含儿童生活补助两千元)。

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中国人民政治协商会议潜山市第十三届委员会
第四次会议委员提案第090号

案由	潜山市中医院征用医疗用地
建议办理部门		卫健委主办，自然规划局协办。

提案人	通讯地址	联系电话
江胜
徐灿
陈碧玉

审查意见	请卫健委主办，自然规划局协办。

提案日期：2020年1月1日
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内容：
一、潜山市中医院基本情况
潜山市中医院创建于1983年，1999 年被授为二级甲等中医医院。经过 30 多年的不断努力，现已集医疗、教学、科研、急救、康复、预防保健为一体的现代综合性非营利性中医医院。
医院坚持中医办院方向，充分发挥中医特色优势，是全市中医药工作的龙头单位。医院在增强中医药服务能力，满足全市城乡居民对中医药服务需求，对巩固我市全国农村中医药工作先进单位创建成果，加强市乡村中医药服务一体化体系建设，提升中医药服务能力，推进我市中医药事业健康发展发挥着举足轻重的作用。
二、潜山市中医院现状
潜山市中医院坐落于梅城镇潜阳路 678 号，归属梅城镇北街居委会区划，前后门位于潜阳路、梅苑路之间，北接西苑小区、东邻天虹卫生材料公司。医院占地面积 17638㎡，现有2014年投入使用的（地下一层，地面上十一层）综合楼；2010年投入使用七层住院楼；建于1998年的老四楼，现用于消毒供应室、针灸推拿康复一科、二科及中西药品、卫生材料库房；食堂和影像楼位于院内东西侧。院内空余场地均用于各类车辆停放，且极度饱和过于拥挤。
三、建议
随着市级公立医院改革的不断深入以及市级医院能力提升工程的需要，医院医疗诊疗设备的不断配备完善，建于1999年的影像楼（放射、CT室）房屋已不适应当前诊疗需求及建设标准，2013 年省级“二甲”复审组也要求医院对影像楼进行整改。而邻医院前门左边有一约3亩地（约有3个村民组共18户），且位于现影像楼后侧，经相关部门论证可用于影像楼的标准化建设。市中医院多年前就向梅城镇政府、住建局、土地局报告过此事，要求协调解决，但至今未能落实，敬请市政协提案委员会帮助解决。

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中国人民政治协商会议潜山市第十三届委员会
第四次会议委员提案第091号

案由	关于提高提案办理效率的建议
建议办理部门		政协办主办，政府办等单位协办。

提案人	通讯地址	联系电话
芮立祥

审查意见	请政协办主办，政府办等单位协办。

提案日期：2020年1月1日
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内容：
提案，是政协委员履职尽责的重要而独特的载体，提案办理质量优劣，体现的不仅是对委员劳动的尊重、办理单位的能力水平，更重要的是体现办理者的政治站位。多年来，在市委市政府的高度重视下，在全体委员和提案办理单位共同努力下，提案办理工作取得了较大成绩，委员的满意度也有明显提升。但随着新时代政协事业的新发展和委员整体素质的新提升，提案办理的实际质效与政协委员对参政议政“建言实现度”的新期待之间的矛盾日益凸现。为进一步提高提案办理效率，特提出以下建议：
一、委员提案本身的“言值”要高。撰写首要深入调研，既要吃透上情，也是摸清下情，接好地气，要有观点有分析，针对性要强；撰写时要一案一议，切口要小，建言要实，要有可操作性。
二、“交办”“督办”关要把好。政协委员会和提案委要对标市委市政府重要工作，认真遴选一批事关全市发展大局和群众关注的重点、热点、难点问题的提案作为“重点提案”，进一步优化主席领衔办理制度，要求政府与相关承办部门要定期向各主席报告重点提案的办理进程；要进一步优化“两办”交办督办工作机制。对需要部门协调解决的问题，不能“一分了之”，而要由市长或分管市长召开相关部门专题会商会，明确各自责任、任务、完成时限，并以政办“会议纪要”等方式交办相关部门抓好落实并跟踪通报督办。
三、具本承办单位要“留痕”“见效”。一是要召开班子会议研究提案办理工作，明确经办人。二是要与提案人进行深度对接。认真吸纳提案人的意见建议，能办理的要及时办理，办进理度要适时通告并邀请现实视祭；暂不能办理的要说明原因，取得提案人的真心谅解，确保满意度100%。三是以正式文件形式回复提案人并报备两办和政协办。
四、奖罚制度要建立。加强提案和办理数据库建设。要评选“优秀提案”和“提案办理先进单位”，每年评选一次，在大会上表彰；对长期不写提案和办理差的单位，实行“主席约谈制度”并视情通报批评。
五、要纳入绩效考核内容。对委员提案多、关注度高、办理满意率高的单位予以适当加分；对该办不办，敷衍塞责，委员满意度低的单位予以适当减分；对没有办理任务或任务较少，委员满意度尚可的学位不加分也不减分。以此为杠杆，推进提案办理效率实现新跨越。

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中国人民政治协商会议潜山市第十三届委员会
第四次会议委员提案第092号

案由	关爱儿童，提高儿童“先天性疾病”医疗保障
建议办理部门		卫健委主办，医保局协办。

提案人	通讯地址	联系电话
王林送

审查意见	请卫健委主办，医保局协办。

提案日期：2020年1月1日
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内容：
儿童先天性疾病涵盖儿童各个脏器、系统，引发原因有遗传因素、环境因素、感染等多种，有外在能见到的各种先天性畸形、及不能肉眼看见各脏器的畸形。随着新生儿疾病筛查普及、染色体检查、基因诊断等技术发展，越来越多儿童先天性遗传病代谢病得到确诊。
儿童先天性疾病有一定的发生率，如先天性缺陷1.3%，我市妇计中心3年6千左右人次出生新生儿，出生缺陷69例左右，先天性心脏病6.87/千、小儿恶性肿瘤3/10万、中枢性肿瘤2.5—3.5/万、泌尿系畸形2%，糖尿病1—4/万，孤独症2—10/10万。从新生儿疾病筛查实施以来，我市13例甲状腺功能减退、3例苯丙酮尿症、一例先生性肾上腺皮质功能减退。
目前，儿童先天性疾病诊断治疗方面，存在问题有三: 1.各地诊疗水平差异很大，许多先天性疾病要到大医院诊断治疗，县市一级水平低。2.许多检查费用高、时间长、治疗费用高。有的先天性疾病需要终身治疗，药物难求。3.有重大先天性疾病患儿家庭，花费巨大人力、财力，有时效果还不好;存在因病至贫可能。
儿童是祖国的未来、家庭的希望，人人享有卫生保健，儿童优先，对于出生时就有先天性疾病儿童，理应得到党和政府、社会更多关爱。因此，提出如下几条措施。
一、完善诊疗体系，提高县市一级诊疗水平。建立与上级儿童专科医院网络协作。加强县市级儿童医务人员培训，提高早发现早诊断早治疗率。
二、尽快落实国家卫健委10种儿童肿瘤性疾病首批救治管理病种政策:整合“先天性心脏病、先天性出生缺陷、血管瘤等”疾病诊疗资源。
三、加大儿童先天性疾病医疗保障制度。孕期胎儿筛查应纳入医保范畴;染色体检查、基因诊断、遗传代谢病特殊检查纳入医保可部分报销;重大儿童先天性疾病治疗医保应适当提高补偿机制;完善医保目录动态调整机制，保障药品供应。

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中国人民政治协商会议潜山市第十三届委员会
第四次会议委员提案第093号

案由	关于我市设立调频旅游交通广播电台的提议
建议办理部门		融媒体中心

提案人	通讯地址	联系电话
徐三童

审查意见	请融媒体中心办理。

提案日期：2020年1月1日
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内容：
汽车以进入干家万户，是群众出行的首选交通工具，而我市是因旅游而设市的知名旅游区, 每年有大量的游客驾车进驻我市，在汽车狭小的空间里，娱乐方式无非只有两种CD和电台，由于CD的局限性，大多数车主会选择使用电台，即能欣赏音乐也能收听资讯和新闻，我市周边就有FM94.9MHz太湖交通音乐台和FM97.3MHz桐城资讯台,我们在收听音乐的同时也能听到各县的地方新闻、资讯、相关政策宣传等内容，潜山作为旅游城市,应该有自己的电台来宣传潜山,为此提议:
一、由市融媒体中心组建设立潜山市旅游交通音乐广播电台，该台以播放地方戏曲,流行音乐来吸引广大听众,定时播放国际、国内和地方新闻、资讯、政务和旅游动向，穿插广告帮助推销农副产品和市内商品。
二、利用广告收入来作为广播电台的运营费用，利用新媒体手段来宣传潜山、推销旅游。

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中国人民政治协商会议潜山市第十三届委员会
第四次会议委员提案第094号

案由	发掘潜山优势研学资源，打造优秀研学旅行目的地
建议办理部门		文旅体局主办，教育局、旅游公司协办。

提案人	通讯地址	联系电话
储昕

审查意见	请文旅体局主办，教育局、旅游公司协办。

提案日期：2020年1月1日
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内容：
在全国大力推进研学旅游的政策背景下，安徽省全力推进旅游转型升级的发展背景下，在潜山市积极创建国家全域旅游示范区的发展形势下，以天柱山国家地质公园为核心，以山川、河流、乡村、生态等原始肌理为载体，融入潜山市个性化的名人、民俗等文化，形成天柱山地质探秘研学之旅、皖源寻踪探访研学之旅、古南岳诗词戏曲文化研学之旅、古潜非遗研学之旅、潜心运动养生研学之旅等五条主题研学线路，打造具有潜山“皖国古都、二乔故里、安徽之源、禅宗之地、京剧之祖、黄梅之乡”特色的研学旅游项目是很有必要，也是切实可行的。
全市现有知识科普性、自然观赏型、体验考察型、励志拓展型、文化康乐型等不同类型研学旅游项目30余项，其中包括3家国家级重点文物保护单位，3项国家级非物质文化遗产，4项省级非物质文化遗产。天柱山景区为世界地质公园、中国自然与文化遗产地;山谷流泉文化园为省级研学旅游基地;痘姆古陶为省中小学研学实践教育基(营)地。
但我市研学旅行整体还处于起步阶段，必须开发一批育人效果突出的研学旅行活动课程，建设一批具有良好示范带动作用的研学旅行基地，打造一批具有影响力的研学旅行精品线路，建立一套研学旅行工作机制。为此，建议：
-是建立工作推进机制。成立由教育局、文旅体局和相关部门组成的研学旅行工作协调小组，建立教育行政部门主导、学校主体、家长支持的研学旅行工作协调推进机制，将“安徽寻源”、“地质寻秘”纳入中小学课程。加强研学旅行基地、旅行社等的建设和管理，推动政府依法监管、市场主体规范经营，促进全市研学旅游的规范健康发展。

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内容：
二是打造研学旅行产品。依托自然和文化遗产资源、红色教育资源和综合实践基地等，深入挖掘和整理我市生态、文化、历史、地理、红色、农耕等特色资源，策划、包装、打造文化寻源、地质寻秘、戏曲寻根、乡村寻美、红色寻迹、康养寻福等一批具有影响力的研学旅行精品线路，积极推动资源共享和区域合作，逐步形成布局合理、互联互通的研学旅行网络。按照《研学旅行基地(营地)设施与服务规范》，编纂出版研学旅行教材，完善配套服务设施，创建一批国级、省级研学旅行基地(营地)，积极申报“天柱山全国研学旅行示范基地”。
三是建立研学旅行队伍。依托高校、专家学者等优质智力资源，加强导游员培训，培养专业讲解员队伍;加强研学旅游文化使者及志愿者募集工作，将文史学者、非遗传承人等人才充实到研学旅游导师队伍中来;加强天柱山旅游学校合作，结合导游(讲解员)培训，培养一批学校、机关专兼职相结合的研学旅行指导师队伍;采取得力有效的政策扶持，培育一批具有较强竞争力的龙头企业。
四是加强研学旅行宣传。在重要客源地举行研学旅行新闻发布会，发布潜山研学旅行线路，提升我市研学旅游的知名度、美誉度;开展研学旅行专项推介，策划开展天柱山研学旅行“进校园”活动;与省内高校(如安徽大学商学院旅游管理系、安徽师范大学地理与旅游学院旅游管理系)建立合作关系，建立合肥(芜湖)·天柱山研学旅行实践基地;加入中国研学旅游推广联盟，进一步开发推广天柱山研学旅行产品。

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中国人民政治协商会议潜山市第十三届委员会
第四次会议委员提案第095号

案由	申报“梅城暴动会议旧址”为红色教育基地的提案
建议办理部门		退役军人局

提案人	通讯地址	联系电话
许玉宝
彭磊
葛海龙
刘同升
王满节
许向东

审查意见	请退役军人局办理。

提案日期：2020年1月1日
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内容：
1927年轰轰烈烈的大革命在国民党反动派屠刀下失败。为挽救革命，党中央召开八七会议，决定把工作重心转移到农村，开展土地革命，建立工农武装和农村根据地，梅城暴动在此背景下爆发。
12月初，范笑山、余大化相继被捕，王步文回潜山在翠云庵召开紧急会议，组织暴动。7日许梅生等在战斗中牺牲，30多人受伤，暴动失败。
梅城暴动震撼了全省乃至全国民众，此次暴动是安徽省最早、规模较大的一次暴动。
当今，党内外一些官员淡忘了党的宗旨，唯利是图、腐败至极，为了和平、民族伟大复兴，习总书记提出“不忘初心.牢记使命”和社会主义核心价值观，为党的政治发展指明了方向。
在我党诞辰79周年生日时，市委张劲松书记率市委党史办、梅城镇、太平村主要领导莅临暴动会议旧址考察，听取汇报、瞻仰革命先烈。镇党委组织的近百名党员在旧址开展活动，省及安庆市有关部门领导相继来旧址参观，另还吸引外省、市游客参与其中。
申报“梅城暴动会议旧址”为红色教育基地，势在必行，优势之多。各级党委、政府重视，群众基础好，地段优越，土地资源丰富，历史文化底蕴雄厚，符合党的大政方针，更有利于弘扬党的优良传统，加强对青少年的教育，又能成为天柱山红色旅游一景点。福在民生，功在千秋，意义深远。

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中国人民政治协商会议潜山市第十三届委员会
第四次会议委员提案第096号

案由	推进全民阅读，建设书香潜山
建议办理部门		文旅体局

提案人	通讯地址	联系电话
许玉宝
彭磊
葛海龙
刘同升
王满节
许向东

审查意见	请文旅体局办理。

提案日期：2020年1月1日
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内容：
一、理由:
“书籍是人类进步的阶梯”。读书决定一个人的修养和境界，关系着一个民族的素质和力量，影响着个人和一个国家的前途和命运。
在党的十九大报告中，习近平总书记提出要“建设学习型社会”;习近平总书记将文化自信与道路自信、理论自信、制度自信并列，并强调“文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量”。阅读对于提高文化自信，尤其是形成深刻而持久的文化自信，具有至关重要的作用。
中国经济面临第二次经济转型，这次转型的核心驱动力是文化，这将是一次非常深刻的转型，会奠定我们民族长久繁荣昌盛的基础。
二、推进方式:
1.在校学生、青少年是全民阅读的中坚力量。建设书香校园，培养孩子阅读习惯;从小掌握科学的阅读方法，养成终身阅读的习惯和能力，是深入推进全民阅读的基础工程。
2.推行“公共图书馆+学校+家庭阅读”的服务体系。充分发挥公共图书馆、学校、社会团体等公共资源的作用，来推进“家庭阅读”，弥补家庭藏书量有限、儿童阅读面窄、父母阅读量小等问题。
3.加大投入建设农家书屋，开展图书下乡、文化共享，推进美丽乡村进程。

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中国人民政治协商会议潜山市第十三届委员会
第四次会议委员提案第097号

案由	打造“孝乡潜山” 推动天柱山文化旅游
建议办理部门		文旅体局主办，自然规划局等部门协办。

提案人	通讯地址	联系电话
许玉宝
彭磊
葛海龙
刘同升
许向东
王满节

审查意见	请文旅体局主办，自然规划局等部门协办。

提案日期：2020年1月1日
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内容：
一、理由
1.2017年1月25日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》指出，要深入挖掘和阐发中华优秀传统文化的时代价值，使中华优秀传统文化成为涵养社会主义核心价值观的重要源泉。
2.孝是中华文化的根与魂。2019年2月3日在中共中央、国务院举行的春节团拜会上，习近平主席的讲话中就引用了《孝经》上“夫孝，德之本也”这句话。
3.《孝经》公益传播。沿皖河流域，上有水贵、槎水、龙潭、龙关、后冲、官庄等校开启诵读《孝经》之风，顺流至余井、青楼与城区特殊教育学校、开发区学校、潜山二中、梅小、潜山四中等渐成汇合之势，中小学《孝经》拥有数量和诵读遍数为全国第一。详见潜山文渊普法工作室编辑的《孝乡潜山，名不虚传》一文。
4.潜山天柱山学校举办有二千人的《孝经》诵读，野寨中学打造忠孝校园，举办家长千人户外《孝经》诵读，意义深远。
二、我市文化旅游存在的主要问题
1.没有主题文化。皖文化只有形式，而无一句话可以概括的灵魂。
2.缺乏可操作的文化可视性。
3.社会风气之人心浮躁自私，广大青少年心中缺敬畏，急需孝文化引领。
三、打造孝乡潜山文，带动文化旅游的建议
1.倡导《孝经》进校园、社区、企业，把孝文化送入千家万户。
2.整理并传播《潜山二十四孝友故事》、《潜山十贤母》。
3.在天柱山主景区、主要路口、高速广告等植入孝乡潜山的口号。
4.把雪湖公园打造成孝文化主题公园。
5.皖西南许氏家族发起向“全球华人公益赠送《孝经》活动”，凝聚华人力量，推动早日祖国统一，促进世界和平。

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中国人民政治协商会议潜山市第十三届委员会
第四次会议委员提案第098号

案由	加快健全农业保险制度的建议
建议办理部门		农业农村局主办，财政局协办。

提案人	通讯地址	联系电话
徐杰驰
陈升节
彭磊

审查意见	请农业农村局主办，财政局协办。

提案日期：2020年1月1日
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内容：
平常百姓生活离不开肉蛋奶,肉蛋奶的安全、稳定供应，关系的所有市民和百姓的生活指标，质优价廉的农产品，能实实在在地提高平常百姓生活幸福指数。
蛋鸡养殖行业，是以供应鲜鸡蛋为目的，即保障了一定的鲜蛋市场供应。也保障了一定的鸡肉市场供应，我们安庆市周边兄弟县、区皆已经把蛋鸡养殖行业纳入了一般性农业保险之中，旁边县、区的政策保险支持的方法是：政府承担蛋鸡保险、保费的80%或75%，养殖企业支付20%或25%的保费，因为保险行业的收费政策对种养殖业的难处是，投资大、周期长、利润低，本质是社会贡献，部分是做情怀农业，难以承受保险单位的收费标准。
为保我域农业健康、安全、稳定发展，望我市政府把蛋鸡养殖行业、保险纳入农业保险之中。

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中国人民政治协商会议潜山市第十三届委员会
第四次会议委员提案第099号

案由	关于治理高空坠物乱象的提案
建议办理部门		住建局主办，自然规划局、公安局协办。

提案人	通讯地址	联系电话
葛海龙
徐明
王满节
左三立
程柏全
陈明果

审查意见	请住建局主办，自然规划局、公安局协办。

提案日期：2020年1月1日
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内容：
社会的发展，城镇化水平越来越高，高层住宅不断增多，鳞次栉比的高楼也成为城区一道靓丽的风景线。伴之而来的污染环境、引起邻里纠纷、损坏他人财物甚至致人伤害案件的高空坠物时有发生。如何杜绝高空坠物的现象，确保城市居民的安全，是都市文明的底线和生命线。对于高空坠物，我们不能止步于一起又一起悲剧后的唏嘘和慨叹，也不能仅仅止于祈愿自己不要成为下一个无辜受害者。唯有采取更严厉的手段和更有效的办法，才能让“悬在城市头顶的痛”彻底从我们身边消失，故急需建章立制，加大治理力度。
高空坠物有故意为之也有无意为之，涉及民事或刑事责任。治理高空坠物，首先要制定相关法规，同时加大违法处理力度。纠正陋习，就要抓小抓早。哪怕是一张纸、一个烟头，抓住了也不能简单批评教育了事，要让肇事者感到法律的威严，也让更多“后来者”望而却步。
第二，除了法律手段之外，技术手段也不可或缺。例如要求小区物业安装摄像头向上24小时监控各楼层窗口。又如规定高层建筑物的窗户只能向内开、极大程度缩小临街的窗缝宽度，减少高空抛物的可能，因为某些情况下高空坠物并非居民故意而为，有时只是意外，但同样是城市上空的隐忧;还如规定建筑物的一层到二层之间，要加装防护网，避免物品无意中坠落，伤及路人等等。
第三成立特别机构侦查管理高空抛物行为。通过摄像机、望远镜、夜视望远镜等不分昼夜地搜集证据，随时打击高空抛物行为。同时密织监督网，设立举报电话并公布，让居民行动起来，签订承诺书，参与问题治理，建立举报查实后奖励机制，提高居民举报监督的积极性，实现有效的居民自治长效机制。

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中国人民政治协商会议潜山市第十三届委员会
第四次会议委员提案第100号

案由	关于大力发展高端养老产业的建议
建议办理部门		民政局

提案人	通讯地址	联系电话
杜中流

审查意见	请民政局办理。

提案日期：2020年1月1日
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内容：
在新时代背景下，我国国民经济收入比改革开放前翻了好几番，GDP位居世界第二，但是现在我国人口红利优势逐渐丧失，与之相伴而来的是中国开始步入老龄化社会。倘若不能合理解决养老问题，不仅会降低老年人生活幸福指数，还会增加年轻人负担，甚至会引发社会动荡。其次，随着社会经济的发展，人们向往美好生活的渴求越来越强烈。因此，养老特别是高端条件养老已成为社会热议话题，如何让老年人度过安心、快乐、幸福的晚年是政府和社会都亟需考虑的问题。
一、我市养老产业的发展背景与现状
首先，我市人口老龄化形式严峻，人口多，基数大(相关部门有数据)。现阶段，我市已经步入老龄化社会，并且人口老龄化提前达到高峰，养老产业需求剧增。
其次，如今我国已实行全面二孩儿政策，导致现在年轻人上面有四位老人要赡养，下面还有两个孩子要抚养，夹在中间的年轻人常常力不从心。时代在变，我市养老模式也应当发生转变，虽然当今居家养老仍是主要养老方式，但是乡镇敬老院和市、市民政局下属的老年公寓和极少数私人养老院已成为居家养老的
补充，新型养老体系在我市已经初步构建。但是，现在的社会养老部门无论在管理还是提供的服务层面都比较传统，而且养老的性质也偏向于慈善福利，此现阶段我市养老产业呈现产业供给不足和整体发展水平相对较低，不仅数量有限，条件也相对简陋。
最后，养老是我国经济社会发展和科技生产力发展到一定阶段的产物。发达国家的经验告诉我们，把市场资源纳入养老产业中是解决养老问题的最优途径，发展养老产业不仅可以解决上述民生问题，而且可以带来巨大的经济红利。眼光向前看，再过十年、二十年，人们不仅要有

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内容：
养老的地方，还要追求享受，在养老条件上必须跟上时代发展的步伐，着眼于高端养老产业。
二、推广养老产业对我市社会发展的重要意义
首先，从供需角度分析。社会上现存的养老部门提供的养老服务不能满足所有老年人进入养老部门养老。根据市民政部门的数据，我市已经步入老龄化社会，并且人口老龄化提前达到高峰，养老产业需求剧增。这为我市养老产业蓬勃发展提供了市场前景。另外，从储蓄角度看，老年人的存款占据银行储备金的1/3以上，如果要把这些储备金转化为现实的经济利益，就必须要提供精细化、专业化、高端化的养老产品。因此，我市大力发展养老产业可以创造出巨大的经济效益，满足老年人对于养老产品的需求。
其次，从经济角度看。养老产业作为新兴产业，为供给侧结构性改革和产业转型升级提供了新的方向，其产生的经济效益可以成为新的经济增长点。养老产业不止涉及服务业，而且，农业和工业都可享受到其带来的经济利益。养老产业是一个综合产业，其中的食品提供业和植物种植业属于第一产业，服装生产和助听器、人工耳蜗等辅助用品生产属于第二产业，养老俱乐部、婚介服务中心等则属于第三产业。养老产业无论在广度还是深度上都潜力巨大。无论从养老行业自身性质还是发达国家实际案例都启示我们，养老产业可以为一个地方经济带来巨大经济利润。
再者，从提升民生服务层次看。养老问题事关民生，解决好养老问题，可以提升老年人的幸福指数，为老年人提供高质量的养老服务，可以让老年人度过幸福、健康的晚年。此外，大力发展养老产业还可以完善社会保障体系，养老产业创造的大量就业岗位也可以吸纳社会人员，从而促进整个社会的和谐稳定。世界上高质量养老服务的典范是美国，

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内容：
美国的养老机构基础设施完备、环境优雅，老年人不仅可以呼吸到新鲜空气、欣赏美好景致，而且还可以通过娱乐设施和健身设施丰富业余生活、陶冶情操。经美国披露的数据显示，美国在养老机构中生活的老年人平均寿命比不生活在养老机构中的老年人长十年。伴随着互联网的发展和居民生活水平的提升，老年人希望的老年服务也更加多样化，这对养老产业细化产业服务链提出了更高要求。为了迎合市场需求，养老产业不仅要囊括高质量的健康生活服务，还要能提供高品质的教育、娱乐服务，帮助老年人度过一个丰富多彩的晚年。
养老行业蓬勃发展可以打破传统养老模式，到那时会有更多的老年人倾向于在养老部门中度过自己的晚年，这会把子女从老年人的束缚中解脱出来，让子女有更多的时间和精力放在自己事业上。养老产业所包含的医疗服务业、服装加工业、老年教育行业、
老年娱乐行业等行业都会创造出数量巨大的就业岗位，这为缓解就业难提供了新的方向。综上所述，养老产业不仅可以提升老年人生活品质，而且可以减轻子女压力、创造大量岗位，可谓一举多得。
三、建议和要求
1、市委、市政府提高政治站位，登高望远，视野宏阔，把养老产业特别是高端养老产业的发展融入到社会发展的全局中，政府引导民间资本融入，有思想、有计划、有办法把这项民生、民心工程纳入政府实事工程之中。
2、借鉴发达地区的成功养老产业发展模式，吸取经验、少走弯路，政府承担起“引路人”的角色，营造社会氛围，激发企业家投资热情，通过用地、税收、补贴等优惠政策引导吸引社会资本投入到养老产业特别是高端养老产业中，让养老市场在政府的宏观调控下进行良性竞争，而且激励各相关行业积极探索、勇于创新，发展具有自己特色的养老产业。

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中国人民政治协商会议潜山市第十三届委员会
第四次会议委员提案第101号

案由	关于加强行政事业单位国有资产管理的建议
建议办理部门		国资办

提案人	通讯地址	联系电话
谢登

审查意见	请国资办办理。

提案日期：2020年1月1日
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内容：
一、我市行政事业单位国有资产管理的现状及存在问题
截至2019年11月30日，我市行政事业单位共381个，占管国有资产435.390万元，其中行政单位占管国有资产196,401 万元，占45.1%;事业单位占管国有资产238,989万元，占54.9%。近几年来，我市国资部门为加强行政事业单位的国有资产管理，陆续出台了潜山县行政事业单位资产配置、使用、处置管理和出租出借实施细则等一系列规范性文件，为规范行政事业单位的国有资产管理付出了一定的努力。但尽管如此，我市行政事业单位的国有资产管理仍存在一些突出的问题亟待解决。一是重视不够。主要表现是: -些行政事业单位的管理人员长期不落实;国有资产产权登记不及时:国有资产报表不准确、不及时;帐实、帐卡、帐帐不符，基础数据不清等。二是少数单位乱作为。按照规定，行政事业单位对外出租、出借办公用房的，应报国有资产管理部门批准。而实际上，未经批准私自协议出租、出借房产的情况，仍时有发生;有的单位职工长期无偿占用公房:有的单位串通作弊、暗箱操作、低价出租，造成了国有资产的巨额损失。最近，就不断有单位领导受党纪政纪处分的，还有被追究刑事责任的。三是监管存在盲区。随着城市建设的加快，房屋土地的征收工作也在快速推进，而对于征收后的资产如何管理缺乏明确的规定:对于行政机关罚没的房地产、构筑物如何移交、保管、处置也没有规范的制度。四是执行力不够。工作有布置、有文件，但落实了多少、执行了多少，没有检查和监督。2019年03月，潜山市人民政府下发《关于做好潜山市潜润投资控股集团有限公司资源整合有关工作的通知》[潜政秘(2019)第18号文]，明确将市立医院、市国土资源局等52处房产经营权，以及卫校、城市管理局等11处(29505平方米)土地使用权，划转给潜山市潜润投资控股集团有限公司运营管理。但有些单位至今仍以种种理由拖而不交。以上问题的存在，不仅影响国有资产的使用效益，危及国有资产的安全和完整，也滋生了许多腐败问题。因此，加强管理势在必行。

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内容：
二、强化监管的具体建议
1.合理界定划转资产的功能，防止可能出现的风险。今年3月市政府以文件形式将部分行政事业单位的国有资产划转给潜山市潜润投资控股集团有限公司，已经开启了集中统一经营的模式，这一做法值得肯定的。但划转文件并没有合理界定划转资产的功能，希望尽快予以完善。市政府划转的资产哪些是作为出资的，哪些是委托经营的，建议具体明确。理由是，作为出资的资产与作为委托经营的资产，对于政府来说，虽然在正常情况下的收益没有差别，但法律上的风险不同，并且监管依据不同。出资的资产，在企业出现非正常的情况时，与企业其它资产一样是要用来偿债的:而作为委托经营的资产，既使企业出现极端情况，也不会用来偿债，这是两者根本性的区别。出资的资产，由于其已成为国有企业资产的一部分，因此，其监管依据是《企业国有资产法》等相关法律法规;而作为委托经营的资产，其监管依据是行政事业单位国有资产管理的相关规章及规范性文件。经查，潜山市潜润投资控股集团有限公司的注册资本2019年08月16日由原来的15亿元变更为20亿元，增加了5亿元。鉴此，建议，作为出资的资产应依法委托有资质的机构进行评估，并以5亿元为限; 超过5亿元的划转资产作为委托经营，可以不评估，但要明确具体的资产名称。今后任何时候划转到集团公司的资产，都建议具体明确哪些是出资的，哪些是委托经营的。这样做对于预防风险是非常有益的。
2.规范出租以及委托经营行为的管理。建议对于暂时未划转的行政事业单位的出租资产，以及委托集团公司代为经营的资产，采取以下三个方面的监管措施:一是严格审批环节的监管，防止乱作为。当前，全面的资产清查工作已经结束，对于未经审批擅自出租的，应当依法依规及时处理;考虑到经营性资产向集中统一经营方式的过渡，因此，对于行政事业单位要求继续出租的，建议不予审批;对于委托经营的，可不要求审

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内容：
批，但应当审查其年度出租方案的合法性、合理性。二是严格租金标准的监管。要保证租金水平的公允性，防止低价出租。要做到这一点，报批时，建议要求提供拟出租地段或区域的租金水平评估报告;三是严格交易监管。应保证交易的公开性，防止暗箱操作。建议通过招投标平台采取公开竞租方式进行。
3.完善监管制度，消除监管盲区。对于征收的房地产，特别是哪些商业价值较高的门面等资产，以及行政机关罚没的房地产构筑物等，建议制订具体的监管制度，规范其移交、使用(包括短期出租)、处置行为。据了解，从2009年至2016年，我市国土部门罚收的105 处资产，主要为房屋、道路管网等，由于手续不全至今无法处理。针对这-实际情况，建议对于罚没的房地产，应尽可能的补办手续后予以处置:确实无法补办手续的，应当要求相关部门及时恢复原状，相应资产作核销处理。
4.充实监管队伍，强化监管力量。根据机构改革方案，我市国有资产管理委员会办公室改为市人民政府国有资产管理办公室，在市财政局加挂牌子，负责行政事业单位国有资产、公共基础设施等行政事业性国有资产和市属国有企业及国有控股、参股企业国有资产的监管。而按照目前我国行政事业单位国有资产实行国家所有、政府分级管理、行政事业单位具体管理的体制，国资办作为政府综合管理机构是国有资产管理的核心部门。据了解，我市国资办只有2人，显然无法承担如此繁重的管理工作，建议增加相应的管理人员。
5.多部门联动，强化执行力。一是要加强审计、监察、财政等多部门的联动，实行定期或不定期的抽查。坚决查处侵占、私吞国有资产的违法行为;查处无视管理法规，拒不执行管理政策和制度，随意处置国有资产的行为;查处低价处置国有资产以及隐瞒、逃漏国有资产收益，造成国有资产流失的行为。二是要把资产管理纳入各行政事业单位的年度考核内容以及单位领导经济责任审计内容，实行奖优罚劣。只有这样，执行制度的严肃性才能得以增强，国有资产的监管力度才能切实得以提升。

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中国人民政治协商会议潜山市第十三届委员会
第四次会议委员提案第102号

案由	关于加强潜山市旅游市场监管的建议
建议办理部门		文旅体局

提案人	通讯地址	联系电话
张志敏
陈明果
肖燕流
许向东

审查意见	请文旅体局办理。

提案日期：2020年1月1日
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内容：
随着社会经济的迅速发展和人们生活水平的提高，人们由物质文明建设转向精神文明建设，旅游业也逐步发展。随着我们市旅游市场的大发展，加强旅游市场的监管也显得越来越重要。
一、旅游市场存在的问题
旅游经营单位低价恶性竞争，违规操作，不按程序规范实施；管理混乱，服务质量有所欠缺，从业人员素质有待提高。究其原因归为：市场监管体系需要进一步完善；旅行社准入门槛过低；旅行社和导游雇佣关系存在问题；部分旅行社、导游、商家互相勾结，执法力度有待加强。
二、针对上述问题，本人建议如下
1.推行旅游行业运行体制的改革
鼓励支持有实力的大旅行社整合资源，发展旅游经营、购物、餐饮、交通、住宿等一体化的旅游综合服务体。建立规范的旅行社和导游的雇佣关系，指导旅行社建立保障导游基本利益的薪酬制度，确保导游的基本工资、津贴和合理被贴。由旅游主管部门制定有关标准和指导意见，规范旅游购物、餐饮、交通、住宿等消费。
2.完善对旅游经营单位资源的审批考核
对旅行社及导游，旅游主管部门加强准入性管理，按照大、中、小分类及经营情况和承接业务范围的不同，制定更为详细的标准和条件，实施不同的资质审批，实行严格的定期和不定期考核，提高旅行业的准入门槛。
3.依法严厉打击旅游市场的违法违规现象
对我市旅游市场的违法违规现象，特别是无证经营、无证导游、诱骗游客、强迫消费等行为，在查清事实、确定证据的前提下，按照有关法律法规及规定，予以迅速处理和严厉打击，并追究相关人员的法律责任。
4.积极依靠社会和新闻媒体的力量，加强监督，共同促进我市旅游市场的健康发展。

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中国人民政治协商会议潜山市第十三届委员会
第四次会议委员提案第103号

案由	关于梅河全线禁渔及滨河绿化公园的后期管养的提案
建议办理部门		城管局主办，农业农村局、住建局协办。

提案人	通讯地址	联系电话
齐鸣
左三立
程柏全

审查意见	请城管局主办，农业农村局、住建局协办。

提案日期：2020年1月1日
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内容：
案由: 1.我市是全国首个以旅游特色县获批的县级市，也正在着力打造成为国家生态文明建设示范区，而位于本市的梅河穿城而过，水质本就不好，由于近些年垂钓者众多，造成了进一步污染水体，踩损堤岸，具有极大安全隐患。
2.梅河四中至梅河大桥段西边前几年投巨资建成了滨河湿地公园。但近年来无人管理，造成杂草丛生，花木零乱不堪。
建议: 1.沿河设置若干宣传标识牌，标明禁渔内容和举报电话，并通过广播、电视、报纸广泛宣传，发动全民禁渔。加强相关部门的执法力度，坚持专项整治与日常监管相结合，突击执法活动与群众监管并举，加大巡查打击力度，接到举报必出勤，形成长效机制，将生态修复和禁渔紧紧联系。
2.加强对滨河湿地公园的管理，设立了管护点，配备专职巡护人员进行日常管理，严格监控破坏草木、设施等行为，定期对公园内护栏、灯杆灯箱、公共座椅、健身器材等设施进行维护，及时维修和更换破损设施;加大巡察力度，实行全天候保洁，做到垃圾随产随清，确保公园卫生整洁，保持常态化后期养护，创造优美的人居环境。

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中国人民政治协商会议潜山市第十三届委员会
第四次会议委员提案第104号

案由	让非遗成为助推乡村振兴“新引擎”
建议办理部门		文旅体局

提案人	通讯地址	联系电话
程柏全
葛海龙
陈明果
齐鸣
左三立
钱程

审查意见	请文旅体局办理。

提案日期：2020年1月1日
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内容：
青山绿水是金山银山，文化遗产也是金山银山。近年来，我市在非遗保护传承和利用发展方面进行了诸多探索实践，在非遗制度建设、对外文化交流、学术研究、媒体宣传、生产性保护、数字化记录、传承梯队建设等方面稳步推进并取得了积极成效，为打造我市“拿得出、叫得响、做得强”特色文化品牌产生了重要的影响。但是，我们也应该看到，保护传承和利用发展脱节的问题还没有根本解决。
存在的问题:
一、保护成本高，传承水平低，筹资能力弱，运营负债重，与非遗相关的场地和设施，失修损毁严重。比如痘姆龙窑，虽然进行了一些抢救性修复，但修复的任务仍然很重。
二、非物质文化遗产保护意识淡薄，工作力度不够大，普遍对非物质文化遗产保护工作的重要性、紧迫性，缺乏正确认识，重申报，轻保护，轻传承，缺乏对濒危项目抢救和保护的意识。对一些非遗项目的悄然消失并未引起足够的警觉。
三、经费投入不足始终是保护传承的重点和难点，目前，非遗保护专项经费与需求差距太大。保护经费的严重不足，制约了我市非物质文化遗产保护工作全面深入的开展，解决相关资金的紧迫性进一步上升。
四、传承人难觅，专业人才匮乏。非物质文化遗产是靠口传心授的形式来传承和发展的，主要由民间老艺人通过带徒授艺的形式来继承和发扬。老艺人年老体衰，技艺缺乏吸引力，项目难以产生经济效益，年轻人又不愿意学习与继承的现象非常普遍。
乡村振兴离不开乡村文化振兴。随着乡村振兴战略的实施，我市当前非遗保护传承形势正处于重要发展时期，政府应着眼长远和大局，采取切实的举措，进一步凝聚政策支持的共识，延续来之不易的发展势头，防止出现严重逆转。

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内容：
特提出如下几点建议:
一、抓住全域旅游和乡村振兴的有利时机，大力发掘认识和弘扬非遗的文化价值，通过开展非遗进校园、进景区、进社区等活动，建立起非遗+旅游的文化传承模式，构建活态传承为核心的非遗传习体系。
二、加强对遗址遗迹、宗族祠堂等乡村文化资源的开发保护，在保持其本真特点的前提下，注重挖掘非遗的经济价值，进一步高标准高起点实施合理利用，促进非遗影响力的形成和传承发展并融入到乡村振兴中去。
三、是建立多元化的宣传渠道，通过集中展示、展销、汇演等形式，打造主流媒体宣传亮点，借助现代传媒手段开展将我市非物质文化遗产展现出来，传播出去。
四、政府要将非遗保护工作纳入财政预算，由当前的“间断补缺”型向“连续普惠”转变。对传承工作好的传承人和单位给予必要的扶持和奖励，形成满足非遗保护工作长期开展的需要。对全市非遗普查成果编辑出版、建立数据库等给予支持。如果再不及时对普查收集的原始资料诸如影像、声乐、文字进行整理、录入和出版，很多珍贵的第一手资料将会遗失。
五、充分发挥招商引资、文化旅游、农村农业等职能部门的作用，引导有潜质有实力的企业提高技艺类非遗项目的发展水平，通过改善材料、改进设计、改良制作、提高品质、拓展市场、培育品牌，让现代设计和管理走进传统工艺，促进传统工艺走进百姓生活，通过和生产性保护、活态传承、文旅融合等并存共举方式，促进经济效益和社会效益双赢。

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中国人民政治协商会议潜山市第十三届委员会
第四次会议委员提案第105号

案由	做好市经济开发区公租房管理工作
建议办理部门		经开区主办，住建局协办。

提案人	通讯地址	联系电话
齐永义

审查意见	请经开区主办，住建局协办。

提案日期：2020年1月1日
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内容：
从2018年1月份经开区对150多套公租房分两批分配给园区的企业，解决了部分企业员工的住房问题，使企业留住了人才，对企业稳定员工起到了积极的作用。但现在却出现了一方面公租房闲置、转租，而另一方面安徽华茂纺织(潜山)有限公司这样急需公租房的企业却公租房不够用现象，使得没有充分发挥好公租房的作用，造成了公租房资源的浪费。分析原因主要有以下两种原因:
1.公租房的分配办法的不合理。原分配办法只考虑了企业纳税贡献大和留住高端人才，没有实际考虑企业对公租房的需求，按照办法有些没有公租房需求的企业也分到公租房，为了使用掉指标拿去转租或闲置，占用了公租房资源，而急需公租房的企业却指标不够用。
2.对公租房使用重视不够。-方面经开区对公租房没有做到持之以恒的从严管理，只是在分配入住时进行了资格审核，没有对入住后进行定期资格审查。另一方面企业不珍惜公租房指标，特别是没有公租房需求的企业，更不知道指标的来之不易，拿到指标后一-分了之，缺少后续管理。因此建议:
1.重新优化公租房的分配及管理办法。一方面公租房分配办法即要考虑企业的贡献度也要考虑企业的需求，而不能以企业拿到的多少而论，要做到结合贡献按需分配。另一方面制定入住后的管理规定，对住户进行定期的资格审核，杜绝不满足入住条件的住户继续享受公租房，占用公租房资源。
2.加强公租房的管理。一是经开区归口部门要安排专人对公租房进行管理，严格按照公租房的管理规定管理，对管理中发现的违规现象要及时处理。另一方面要求企业安排专人负责公租房的管理，及时报告公租房需求情况，对违规占用公租房指标的企业要及时收回公租房并重新分配给有需求的企业，对恶意占用公租房的企业要给予一定的处罚或取消公租房分配资格。

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中国人民政治协商会议潜山市第十三届委员会
第四次会议委员提案第106号

案由	关于依法整治乡镇农贸市场安全隐患的提案
建议办理部门		水吼镇政府

提案人	通讯地址	联系电话
陈文生

审查意见	请水吼镇政府办理。

提案日期：2020年1月1日
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内容：
水吼镇位于潜山市西部，毗邻国家AAAAA级风景名胜区天柱山，贯穿105国道，交通发达，镇域面积215平方公里，辖14个行政村，总人口3.5万人，有着丰富的农特资源和产业优势，山青水秀，风景优美，宜商宜居宜游。近年来，随着经济的快速发展，城乡一体的快速推进，城乡居民生活的快速提高，在当地政府倡导推动下，利用水吼商贸中心优越的中心地理位置，将商贸中心底3360平方米建设成镇级农贸交易市场与停车场。乡镇农贸市场是当地农民的“菜篮子”与老百姓的日常生活息息相关，与农民增收紧密相连，是社会主义新农村建设的重要组成部分，水吼农贸市场自2015年建成后，由于客观存在的诸多问题，尤其是安全隐患问题，至今尚未正常运营。
1.存在问题: (一) 各乡镇未做过农贸市场专项规划，原来的乡镇农贸市场基本都是马路市场:都是在马路旁边进行产品交易、遮雨、挡风雪等硬件设施均无，而且经营户私拉电线、如同蜘蛛网一般，安全隐患严重，“脏”、“乱”、“差”现象更为突出。(二)监管不到位，主要表现在管理缺位，尤其没有专门管理农贸市场的部门，执行力缺乏，车辆随意停放，秩序混乱。(三) 违章违规现象尤为突出。在通往农贸市场与停车场的道路旁，周边居民户在无任何城镇规划的手续完善的情况下，私自乱搭乱建附属建筑，面对市场开门开窗，对机动车辆停放和过往行人留下重大的交通安全隐患和人身生命安全。
2.几点建议: (一)加大整治力度。依法整治违章建筑，为市场经营者提供平台，为老百姓人身安全及生命安全提供保障。(二)加大监管力度，确保市场秩序优良，建立市场主体单位第一责任人机制，工商、城管、税务、卫生、质监等部门对市场进行动态管理。(三)取缔占道经营。影响环境的 “马路市场”，有效的解决占路经营、阻塞交通和车辆乱停乱放的问题。请求政府给予一定政策支持，按照“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益”的原则。建立起协调联动，齐抓共管的工作机制，确保市场长效管理工作有序推进。

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中国人民政治协商会议潜山市第十三届委员会
第四次会议委员提案第107号

案由	加强农村中小学资产闲置处理
建议办理部门		国资办主办，教育局、自然规划局协办。

提案人	通讯地址	联系电话
黄匡恒
储正茂

审查意见	请国资办主办，教育局、自然规划局协办。

提案日期：2020年1月1日
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内容：
近年来，随着行政村合作，特别是城镇化的加剧，农村学校的撤并，出现了农村中小学资产闲置的现象，并由此衍生出了一系列新的问题。防止教育资源流失，充分发挥现有教育资源的效益，是当前学校财产管理的当务之急。
一、建立九年一贯制学校
乡镇中心学校实行九年一贯制，将初中和小学一起办学。这样可以充分利用校舍和教师资源。减少门卫、后勤等人员费用开支。部分中学校舍大量闲置，小学人数也不多，为了加强幼儿学前教育的需要，又建设新幼儿园。这一现象在槎水特别突出。槎水中学最近停止高中部招生，现初中只有五、六个班。学校校舍空置2/3以上，槎水小学学生数也不多。本是中学和小学在一起，也是在城镇中心位置。去年在人口不多的槎水上街头新建幼儿园，据说投入高达千万元，我想不能有项目来了，不加思索的就直接生搬硬套。统筹规划、因地制宜重要。潜山其他乡镇也有类似现象，不再一一列举。
二、建立农村校舍监督管理体制
由市教育局、乡(镇) 政府牵头，组织成立专门的机构(或者安排专门人员)，从整体、长期、有效的角度实现对中小学校舍的全方位管理监督，特别是闲置校舍的监督管理。政府安排相应管理资金到各乡镇人民政府，由政府协调安排人员对被撤并学校校产进行看管，注意防火、防盗、防倒塌，对危房要及时拆除,消除安全隐患:不能把管理责任直接交给乡镇政府或中心学校，学校既无资金，也难以安排专人负责。
三、因地制宜地处理闲置校产
在调整撤并学校布局的规划中，同时也要规划被撤并学校的资产处置办法。可以采取置换(比如用作发展学前教育、敬老事业、公益事业)、出租、出售(拍卖)等方法用活用好这笔教育资源，以发展地方教育。部分校舍当年还是希望学校，爱心人士捐款捐物所建，不能辜负他人的一片好心。

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中国人民政治协商会议潜山市第十三届委员会
第四次会议委员提案第108号

案由	进一步完善兽医体制机制，加强基层兽医站建设
建议办理部门		市委编办主办，农业农村局、人社局协办。

提案人	通讯地址	联系电话
涂会明

审查意见	请市委编办主办，农业农村局、人社局协办。

提案日期：2020年1月1日
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内容：
今年猪肉价格上扬，主要原因是非洲猪瘟，客观上是兽医基础工作薄弱，乡、镇兽医站工作人员少，力量不足。为此，建议：
1.我市兽医工作人员应为47人，（2008年兽医体制改革）在29人，缺编17人，应补齐，重新招聘。
2.2014年招聘的集体兽医13人，政府只供给待遇，未入编，建议入编。
3.基层农技站12名兽医提干，人事安排在农业农村局，应转到乡、镇兽医站。
4.原31名集体兽医只解决了养老保险，无工资待遇，建议落实工资待遇和有关津贴。
5.配备适量协检员。

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