近日，县政协采取县乡联动的方式，组织政协委员对我县新农村建设情况进行了一次专题调研。调研中，委员们深入部分乡镇村组，实地视察新农村建设情况，走访县直部分涉农部门，全面了解新农村建设情况。现将我们的调研情况报告如下：
一、我县新农村建设基本情况
我县社会主义新农村建设是从年初开始启动的， 已在不同层面、不同的起点上，取得了不同的进步，呈现出良好发展态势。1、思想明确有目标。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，县委、县政府从我县实际出发，明确提出要以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为统领，牢固树立和全面落实科学发展观，统筹城乡经济和社会发展，落实“多予、少取、放活”的方针，以培育和发展农村先进生产力为中心，以促进农民增收为核心，以农村综合改革为动力，以“十村一镇”示范工程为总抓手，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。2、工作部署有力度。一是广泛宣传发动。中央 [2006]1号文件出台后，县委县政府先后五次召开专题会议，进行动员和部署，并召开中心组理论学习会，专题研讨新农村建设工作；抽调县乡主要负责人到省市党校进行专题学习，组织全县村“两委”主要负责人到县委党校进行专题培训，并赴华西村考察学习；抽调理论骨干组成新农村建设宣讲团，分赴全县各地，巡回开展政策宣传和形势教育活动；安排《潜山通讯》和县电视台开辟专栏，及时宣传报道新农村建设情况，这些都为启动新农村建设奠定了广泛的思想基础。二是健全工作机构。从县到乡镇直至示范村，相继成立了由党政主要负责人任组长的领导小组，有关单位主要负责人为成员，下设办公室，抽调精干力量集中办公；各成员单位根据本部门在新农村建设中的目标任务，制定了具体措施；建立了县委常委领导联系制度和单位帮扶示范村制度，并选派指导员驻村指导具体工作。三是明确工作任务。出台了《潜山县社会主义新农村建设发展纲要》，提出了我县“十一五”期间新农村建设的总体思路和具体目标，并对今年的新农村建设工作作出了具体部署，各乡镇也都相应制订出台了新农村建设实施意见。3、重点突破有抓手。一是以试点示范为突破口，从农民积极、干部主动、条件比较成熟的村镇抓起，在全县选择了“十村一镇”进行试点示范，各乡镇也分别选择1—2个示范村进行试点示范，目前各示范村镇正在广泛听取本地群众意见，认真制订以产业发展、村庄布点、项目建设为重点的新农村规划。二是以产业扶持为突破口，大力发展“一村一品”，推进产业化经营，促进农民持续增收。三是以发展沼气为突破口，带动农民改厨、改厕、改栏、改圈，促进农村生态家园建设。四是以实施“村村通”为突破口，着力改善农村交通条件，促进村庄环境整治。五是以实施“阳光工程”为突破口，大力开展农村先进实用技术和劳动技能培训，着力提高农民科技知识和转移就业能力。六是以实施全民创业为突破口，大力开展招商引资和兴办园区活动，吸引外来资金技术和人才，开发本地资源，构筑“凤还巢”工程，为新农村建设夯实基础。4、合力推动有成效。各地都以规划为龙头，从农民要求最迫切、最容易见效的事情入手，积极推进新农村建设，涌现出一批各具特色的建设典型。如槎水镇后冲村把发展蚕桑作为主导产业，该村优质桑园有3000亩，今年产茧可达5000担，人均收入2777元。其中桂湾组更上 一层楼，今年人均收入可达5600元。主导产业的发展带来了前所未有的新变化。今年槎水镇产茧2.5万担，产值3000万元，一跃成为全省产茧第一镇。源潭镇双峰居委会始终把发展刷业作为重中之重，现有人口6058人，从事刷业原料生产、 成品加工和营销的就有3400人，现有农户1518户，从事刷业获得年纯收入3万元以上有830户，10万元以上142户。小小刷业刷出了双峰“业旺、居佳、人和”的新气象。天柱山镇茶庄村、龙潭乡万涧村，源潭镇查冲村依靠当地自然资源发展生态、旅游，为农村经济注入了新的活力。黄铺镇和平村从调整产业结构入手，大力发展食用菌养殖业，为农民增收拓宽了新渠道。痘姆乡吴塘村、水吼镇马潭村，抓住“六潜”高速拆迁安置的机遇，统一规划、统一设计、统一建设康居新村，打造村庄建设的新亮点。余井镇进士村专门成立新农村建设理事会，并在村民代表大会上通过理事会章程，以“自我组织、自我管理、自我发展”的全新运作模式，为新农村建设增添了新的推动力。槎水镇农技站牵头成立了拥有188名会员，并通过民政部门和主管部门登记发证，具有法人资格的蚕桑协会，采取举办培训班，提供种蚕，配送物资，签订包销合同等方式，为广大蚕农提供服务，为新农村建设服务探索了一条新路径。黄柏镇昆仑村“两委”成员主动担当食用菌生产领头人，带头成立“食用菌生产合作社”这一新型组织，积极为当地群众提供全方位的服务，解决部分农户有原料有劳力，无技术无资金等问题，为带领群众脱贫致富找到了一个新形式。
二、新农村建设中存在的困难与问题
我县新农村建设的起步阶段，虽然有一些可喜成绩，但面临的困难和制约因素还很多。突出表现在以下几个方面：
1、农业生产水平低。我县农业总体上还是粗放生产，产业化经营尚处在初级阶段，种植业和养殖业尚未形成规模和集约效应，产业优势不突出。主导产业链条短，农产品加工科技含量低，附加值不高，尤其缺乏连接市场、牵动农户的龙头企业和专业经济组织。据了解，全县现有产业化龙头企业26家，其中市级重点龙头企业仅有5家，省级重点龙头企业仅有2家，年销售总额不足2.5亿元。如号称全县产茶第一乡的塔畈，现有茶叶加工厂30多家，但年产值50万元以上仅有5家。就是以刷业闯天下，占据全国六成以上市场份额的源潭镇，今年才成立一家规模较大的龙头企业， 家庭作 坊式生产仍占相当大的比例。大多数农民收入主要依靠外出务工。
2、农民收入增加难。我县是个农业大县，农业人口占90％以上，尽管我县近年来农民人均收入有较大幅度增长，2005年全县农民人均纯收入达到1810元，但比全市低801 元，比全省低831元，比全国低1440元，差距很大。加之我县地形复杂，旱、涝、虫害等灾害频繁发生，农民靠天吃饭的现状并未根本改观，一旦遭到自然灾害和市场波动，增幅就会大起大落，徘徊不前。同时由于各地二三产业发展缓慢，经济效益偏低，对农民增收的支撑能力较弱，农民外出务工又受到文化和技能的限制，增收的难度较大，农村内部增收的后劲不足。
3、农村基础设施薄弱。近年来，虽然国家及省市有关部门给予大力支持，不断加大投入力度，但由于历史欠帐太多，我县农村多数地区交通、能源、农田、水利等生产生活条件严重滞后。现有的农田水利工程大多严重老化，设施陈旧，县内3条大河，防汛能力下降，抗旱功能弱化，半数以上的中小型水库带病运行，汛期险象环生，农业抗风险能力很弱。农村饮用水安全形势严峻，80％以上的行政村，没有集中供水设施，目前仍有19.8万人饮水安全得不到保障。改善县乡公路路况，与村村通同时进行，线多路长，任务艰巨。村容村貌方面，大多数村庄规划布局不合理，设施不配套，全县行政村164个，而自然村庄却达4072个，其中20户以下村庄达20％，庄内人畜混居，厕圈乱建，道路泥泞、家禽散放，生活垃圾和污水随意排放。有新房无新村，有新村无新貌。
4、劳动力素质不高。农民受教育程度普遍偏低，全县农村劳动力中，文盲、半文盲、小学文化程度的人仍占有相当比例。据调查，教育基础较好的痘姆乡孙 村，全村1230名劳动力中，受过高中教育仅有88人，初中教育519人，其余大多数是小学教育，有的甚至是文盲和半文盲。教育程度偏低，导致许多人除了在家种田、在外卖苦力之外别无选择。另外在道德素养、集体主义、遵纪守法等方面，也都存在着一些不容忽视的问题。
5、社会公共事业滞后。全县教育、科技、文化、卫生等社会公共事业中的优质资源大部分集中在县城和中心城镇。农村义务教育投入不足，办学条件简陋，师资队伍老化，甚至有少数学生因家庭经济困难而不能完成义务教育。公共卫生和防疫保健体系不健全，医疗卫生设施简陋，技术力量严重短缺，看病难、看病贵现象非常突出，部分农民只好“小病忍、大病扛、重病等着见阎王”。文化建设硬件设施不够，缺场地、缺人才，多数乡镇文化站功能不全，村级文化室更无从谈起，农民求知求乐需求得不到满足。最低生活保障制度、养老保险和医疗保险制度尚未开展，农村弱势群体救助体系覆盖面极为有限。
6、基层组织建设尚待加强。绝大多数乡村没有经济合作组织和农民专业协会，即便有，也是功能单一、结构松散、辐射力不强。绝大多数行政村没有集体经济收入，相反，前几年为了完成税收、兴办企业或改建学校，几乎都背上了沉重的债务。以槎水镇为例：全镇12个行政村和1个居委会几乎都没有集体经济收入，而且都负有很多债务，负债额平均达30多万元。虽然上级通过转移支付，给予一定补助，但缺口仍然较大。目前一些乡村仍处于保工作运转阶段，难以加大对新农村建设投入。当前各地大力实施村村通油路工程，要求乡村配套自筹部分资金，一些乡村领导忧心忡忡，担心出现新一轮负债。许多村由于没有集体经济收入，村“两委”的凝聚力、号召力减弱，难以正常发挥作用。村民自治制度虽已建立，但一些地方农民参与社会事务管理的积极性不高。农村法制建设相对滞后，农民的生产经营自主权、土地承包权等合法权益受到侵害的事件时有发生，基层组织在化解社会矛盾，维护农民合法权益过程中，发挥作用也有限。
7、新农村建设认识尚有误区。一是片面地理解新农村建设就是新村建设，把工作重点放在新建村庄上。二是急于求成，不切实际地提出建设社会主义新农村的目标。三是部分基层干群认为建设社会主义新农村是中央提出来的，应该由国家拿钱搞建设，不同程度的存在畏难情绪和“等、靠、要”的思想。四是一些经济基础较好、区位优势明显的乡村，依托特色产业和项目开发，有明显进展。而经济相对落后，无突出产业支撑的乡村，大多在宣传动员上下功夫，实质性建设缓慢，与上级要求存在差距。少数示范村目前仅有的亮点也是多年建设的成果。五是一些涉农部门工作仍按原来的计划开展，原来的模式运行，与新农村建设结合不紧密。“各打各的鼓，各划各的船”，行动不能协调配合，资金不能捆绑使用，使有限的项目资金未能发挥“四两拨千斤”的杠杆作用。
三、加快推进我县新农村建设的建议
建设社会主义新农村建设是一项长期而艰巨的任务。如何结合本地实际，更加扎实有效地推进新农村建设，我们认为当务之急是要抓好以下几个方面工作：
1、坚持富裕农民为本，夯实新农村建设基础。
大力发展农村经济，千方百计增加农民收入，不断提高农民生活质量，是建设社会主义新农村的根本目的。一是大力发展“一村一品”，培育主导产业。要继续推进农业结构调整，在确保粮食稳产高产、优质高效的前提下，依托本地资源，大力发展蚕桑、茶叶、瓜蒌、棉花、食用菌等特色产业。要切实解决好我县丘陵、圩坂地区“种植结构单一，生产品种单一”的问题，积极培育多经、养殖、园艺等劳动密集型产业和无公害、绿色食品生产。二是全力推进产业化经营，充分挖掘农业内部增收潜力。要加强政策引导，拓宽融资渠道，通过财政倾斜、农发资金扶持、金融信贷支持等方式，着力解决产业化经营的瓶颈问题，扶持龙头企业做大做强。要结合全民创业行动，结合本地资源条件，把引进产业化龙头企业作为招商引资和园区建设的重中之重，力争经过若干年的努力，培育一批实力雄厚、特色鲜明，带动力强的加工型和销售型龙头企业。要积极引导农民按照自愿互利的原则，兴办各类专业合作经济组织，提高组织化程度，增强抵御市场风险的能力。三是继续发展劳务经济。我县发展劳务经济仍是当前和今后一个时期，促进农民增收的重要途径。要进一步加速劳务市场和劳务中介组织建设，切实维护和保障劳务人员的合法权益。要在发展劳务经济的基础上，抓好“回归工程”，通过政策激励、亲情牵引、筑巢引凤等措施，鼓励和支持那些在外换了脑子，挣了票子的人员，回归家乡，多办厂子，多带农民就地转移，共同致富。
2、坚持培育农民为先，提升新农村建设者的素质。
农民既是社会主义新农村建设的主体，也是持续推动社会主义新农村建设的力量源泉，农民素质的高低对社会主义新农村建设起着至关重要的作用。因此要把大力培养造就新型农民，作为推进新农村建设的一项重要内容来抓。要大力发展农民职业教育和成人教育，大力实施农民科技培训工程和绿色证书工程，努力培养农村实用人才，提高农民创业发展能力。努力扩大“阳光工程”实施规模，增强农民转岗就业能力。要整合教育、劳动、农业和民间等各类培训资源，建立多层次的教育培训体系，切实解决农民“有处学”的问题，发挥政府的主导作用，多渠道筹措资金，解决好农民“学得起”的问题。要根据沿海发达地区结构调整、技术进步、产业升级的形势要求，开展有针对性的定向培训，实行有组织地定向输送。力争在几年内，分期分批培训全县农村所有的青壮年，让他们尽快成为有文化、懂技术、会经营的新农村建设者。
3、坚持保障农民为上，切实解决新农村建设中的难点。
建设社会主义新农村是一项长期而复杂的系统工程，要解决的问题很多。从我们了解的情况看，基层干群要求县里从以下几个方面入手：一是加大农业、水利、交通、电力等基础设施建设力度，改善农民最基本的生产生活条件，进一步抓好“村村通工程”和“六小水利工程”，着力解决农民行路难、排灌难和饮水难问题。二是加大对农村教育卫生等事业扶持力度，积极做好向上争取和对接工作，改善乡镇教育卫生条件，尽快启动农村免费义务教育制度和农村新型合作医疗制度，彻底解决农村“上学难、看病难”问题。三是加强农村保障事业建设，积极探索建立农村最低生活保障制度和养老保险制度，努力扩大对农村特困人口和弱势群体的救助覆盖面。通过这些看得见、摸得见的事情，进一步激发建设社会主义新农村的热情。
4、坚持引导农民为主，创新新农村建设机制。
建设社会主义新农村重点在基层，关键在加强组织建设，创新工作机制，激发社会活力。一是创新投入机制，破解资金难题。要以项目为抓手，以新农村建设为载体，加大涉农项目的申报和实施力度，增加政府对农村公共设施和公共服务的投入。加强农村金融服务，加大信贷支持力度，积极鼓励和引导社会资本和民间资本投向农村、农业，形成“政府主导、农民主体、项目启动、信贷支持，部门帮扶、业主带动”的多元化投入机制，发挥有限财力集中投入的聚集效应和综合效应。二是创新村庄建设机制。要按照因地制宜、合理布局、分类指导的要求，尽快做好产业发展规划、村庄布点规划和社会事业发展规划，使之相互配套，协调发展，防止单兵突进和重复建设。继续抓好“沼气”工程实施，带动农村改厨、改厕、改圈、改栏，促进居住环境改善，进一步抓好示范村镇工程，切实发挥以点带面，示范引导作用。三是创新社会各方参与的工作机制，增强工作合力。着力构建工作协调机制，工作评价体系和激励机制，引导党政机关、人民团体、企事业单位和社会各界人士，以多种方式对乡村进行帮扶。四是创新领导推进机制。要继续完善“县组织、乡主抓、村实施”的领导责任制，尽快指定相关部门制订“新农村建设实施细则”，使新农村建设工作逐步向制度化、规范化、体系化发展。要着力推进农村综合改革，进一步转变职能，简政放权，切实解决乡镇“官小责任大”和“看得见、管不着”的问题，增强乡镇履行新农村建设的能力。积极探索建立财政激励机制和化解乡村债务的有效办法，更多地采取“以奖代补，先建先补，多建多补”的措施，推动新农村建设。进一步加强村级组织建设，强化村干学习培训和规范化管理，努力培养造就一支带领群众致富，合力建设新农村的干部队伍。要完善“一事一议”制度，凡在新农村建设中的重大决策、重要举措、重大建设项目，都应由村民会议和村民代表会议讨论决定，引导农民办好自己的事。借鉴县内外成立新农村建设理事会组织经验，让农民自我筹资实施，自我管理监督，真正成为新农村建设的主人。加大营造新农村建设氛围，采取多种形式，广泛宣传动员，使广大干群更加准确地掌握新农村建设的内涵和要求，更加自觉地投身到新农村建设大潮中去，为潜山奋力崛起做出更大的贡献。 二○○六年十月