为进一步推进我县食品药品安全监管工作发展，4月9日至10日，县政协组织经济委员会委员对我县食品药品安全监管工作情况进行一次视察。视察中，委员们先后赴枞阳县和市食品药品监管局参观学习食品药品安全监管系统先进经验，深入到县金涛食品公司、吴义兴卫生站、卫康制药公司、皖城超市、春源大药房等生产经营企业，现场了解我县食品药品安全现状和监管工作情况；听取了县药监局长何结宝关于我县食品药品安全监管工作汇报，并在一起座谈，交换视察意见。此次视察受到了县政府、县政协及有关部门的高度重视，县领导丁伯祥、汪光烈、操龙祥、杨惠芬、郝忠友亲自参与视察，听取委员建议。也得到了市食品药品监管局和枞阳县政协及有关部门的大力支持和热情接待，市局局长王富智、枞阳县政协副主席汤肇华等领导亲自陪同视察，介绍工作经验。现将我们这次视察情况报告如下：
一、我县食品药品安全监管工作现状
视察中，委员们认为我县药监部门在省、市局党组和县委、县政府的领导下，坚持以保障人民群众饮食用药安全为目标，以实施食品药品放心工程为载体，依法履行食品药品监管职能，全力服务地方经济发展，各项工作整体推进，并取得明显成效，为改善民生、保障安全、促进和谐，做出了积极贡献。主要表现在：一是食品药品安全监管机制逐步健全。近几年来，尤其是县委、县政府把食品药品放心工程纳入“十九项民生工程”以来，我县各级各部门认真贯彻落实国务院和省市政府有关加强食品药品安全监督管理工作的规定。县政府率先在全市成立了食品药品安全协调委员会及办公室机构，各乡镇也相应成立了组织机构，落实了办公场所和经办人员，形成了“全县统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的良好工作机制。切实加强制度建设和目标考核，认真研究制定了《潜山县食品药品放心工程实施方案》等21个工作制度，并与各乡镇签订了《食品药品安全工作目标管理责任书》，将食品药品安全监管工作列入各乡镇年度目标考核内容，制定了相应的考核办法与考核目标，形成一级抓一级，层层抓落实的良好局面。二是食品药品安全秩序逐步规范。通过加强食品药品安全监管的基础性工作，积极开展联合执法和各种专项整治活动，严厉打击制售假冒伪劣食品药械违法行为，积极帮助引导企业合法生产经营，使我县食品药品市场秩序逐步走上规范有序轨道。在食品安全方面：采取稳步推进食品安全信用体系建设，积极开展“食品诚信万民评”和“农村食品安全示范店”创建活动、大型超市安装“诚信通”电子备案查询系统等措施，有效提高了食品经营企业的诚信度。大力开展联合执法，突出重点品种、重点区域、重点环节和重点时段的专项整治工作。累计出动执法人员1800人次，车辆1500余台次，检查单位4800余家，查处各类食品安全违法案件425起，涉案金额110余万元，取缔无证生产企业25家，无证经营企业62家，食品安全专项整治取得重大成果。同时有效开展食品安全应急教育和培训以及自然灾害期间的食品安全应急预警工作，保证了我县无重大食品安全事故的发生。注重食品安全现状信息调查和食品安全综合评价，加强安全监管责任督查，促进我县食品放心工程的顺利实施。2007年我县食品放心工程综合评价通过市政府现场考评验收，名列全市第二。在药品安全方面：积极开展GMP跟踪检查和飞行检查，促进药品生产企业各项质量管理制度和操作规程的有效落实，实施派驻监督员制度和药品生产质量受权人制度，加强药品生产全程监督。注重对药品经营企业后续监管和GSP跟踪检查，深入开展药品质量安全等专项整治行动，累计出动人员6500余人次，查处案件1500余件，查处假劣药品115个品种，使无证经营、挂靠经营等违法违规行为得到有效治理。切实加强药品购进、验收和养护管理，规范医疗机构药品采购与使用行为。积极推进药品不良反应和医疗器械不良事件监测工作，建立了覆盖全县的三级药品不良反应监测网络。建立健全从药人员教育培训机制和特殊药品监控网络。加强药品广告监测和专项整治行动，有效遏制违法药品广告发布行为。认真开展药品生产经营企业信用评定工作，有效推进药品安全信用体系建设。积极开展药品安全知识系列宣传和家庭过期失效药品定点回收等活动，保障消费者用药的合法权益。三是食品药品安全网络建设扎实推进。围绕建设食品安全社会监督网、监管责任网、现代流通网的要求，县乡两级政府通过成立专门组织机构，以药品监督平台为依托，构建了覆盖县乡村的食品安全社会监督网；以各监管部门分兵把口为依托，构建了涵盖食品各环节的监管责任网；以“万村千乡市场工程”建设为依托，构建了食品现代流通网，有效保障农村食品消费安全。稳步推进农村药品监督网和供应网建设，已聘请14名社会监督员、16名乡镇协管员和174名村信息员，构建了覆盖县乡村三级药品监督网络，基本形成了“以药监部门监督为主、协管员、信息员监督为辅”的农村药品监督体系。以大力推进农村医疗机构“规范药房”建设为先导，初步建成了以县医药公司和源潭、水吼、王河3个配送中心为主，以65家零售药店和324家“规范药房”为辅的药品供应网络，有效保障农村用药安全。目前，正在积极争创全国农村药品“两网”建设示范县。四是食品药品安全监管水平不断提高。县食品药品监管局自组建以来，十分注重抓好自身，练好内功，特别2007年以来，经过多年不懈的努力，依法行政能力不断提高，监管工作日趋规范。机关效能和作风建设明显加强，党风廉政和精神文明建设卓有成效，连续多年被省市主管部门和县委、县政府评为“先进单位”、“文明单位”等荣誉称号，服务地方经济建设也取得了新进展，通过积极引导、帮促服务，使我县卫材生产企业从1家发展到4家，年产值超千万元的2家，成为全市医药卫材生产重点县。
视察中，委员们还到市药监局和枞阳县药监局参观学习食品安全监管、药械市场监管、机关效能和基础设施建设等方面的先进经验，特别是枞阳县委、县政府高度重视食品药品安全监管工作，大力支持药监部门加强基础设施建设方面的先进经验。据了解，该县药监局自2002年组建之初，县政府就积极帮助解决办公场所，并拨给开办费5万元。到2006年建设新办公楼(1240 m2)过程中，县政府从政策、资金、环境等方面给予了全力倾斜和支持，通过多方协调，为药监局无偿划拨一块价值35万元的地皮，并免费安装电力和网络配套设施，还通过以奖代补、专项资金安排等途径，为县药监局拨款15万余元，有力地促进了食品药品安全监管事业的发展。为此省药监主管部门专门在枞阳县召开全省药监系统基础设施建设现场会，推广枞阳县委、县政府高度重视支持药监部门工作经验。
二、我县食品药品安全监管工作中存在的困难与问题
视察中，委员们也实事求是地分析了制约我县食品药品安全监管工作发展中的一些困难和问题。
1、食品药品安全监管合力不足。突出表现在食品安全监管方面：其一，由于我国现行的食品安全监管体制不健全，法规体系不完善，食品没有统一的质量标准，食品安全监管存在法律规范和标准不全，因而在实际监管工作中难以操作。其二，食品安全监管是以环节监管为主、品种监管为辅的监管模式，食品药品监管部门只有“三句话”的监管职能，没有具体的行政处罚职能，食品安全监管力量分散于各监管环节，存在部门职能交叉和多头执法，有利就争，无利就推的现象，食品安全监管的合力不足，安全隐患和监管盲区依然存在。
2、食品药品安全意识不强。由于当前农村生产力水平低，农产品种植养殖多以单个农户为主，滥用或不当使用化肥、农药、兽药和饲料添加剂等问题比较普遍，造成初级农产品源头污染较重。一些不具备生产合格产品条件或不按标准生产加工的小企业、小作坊多，加之使用的新型食品原料和包装材料没有经过足够的、科学的跟踪测试，安全可靠性较低。一些经销农产品和食品的集贸市场、企业、个体户，大多缺乏必要的设施和规范的管理，以致不合格的“三无”食品，过期变质食品时有发生。一些农民和城镇低收入群体，消费水平偏低，辩伪能力弱，安全保护意识不强，容易成为假冒伪劣食品药品的受害者。
3、食品药品安全监管难度加大。我县食品药品生产经营企业门类齐全，点多线长面广。根据不完全统计，全县从事食品生产销售的5000多家，从事药品药械生产经营、使用1300余家，且90％以上位于乡镇村，规模小，水平低。加之一些不法分子制假售假手段翻新，形式隐蔽，甚至运用高科技造假，检测成本高，监管难度大，食品药品安全形势更加复杂。
4、食品药品安全基础设施薄弱。随着保障安全难度加大、任务加重，基础设施建设薄弱已成为制约发展的“瓶颈”。迫切需要政府给予重视和支持，切实加大基础设施投入，不断提高利用先进技术设备进行监管的水平。而我县监管部门普遍存在着现代监管技术设备不足的问题，尤其是县药监部门甚至连办公楼至今仍无着落，以致一些先进技术和网络设备无法配备，直接影响着安全监管职能的发挥。为此呼请县政府及有关部门尽快落实省财政厅[2005]1056号文件精神，切实帮助解决办公楼等基础设施建设严重薄弱问题。
三、进一步推进我县食品药品安全监管工作发展的建议
视察中，委员们结合我县实际和考察视察情况，就进一步推进我县食品药品监管工作发展提出了一些积极的意见和建议。
（一）进一步落实责任，增强食品药品安全监管工作合力。
改善民生，保障安全，是各级政府及有关部门的一项重要责任。我县虽已建立了“全县统一领导、地方政府负责、部门指导协调、多方联合行动”的工作格局，也明确各监管部门工作职责，但在实际工作中没有完全落实到位。要进一步落实责任制，建立健全联席会议制度，定期评估分析本地的食品药品安全状况，找准存在的主要问题和薄弱环节，研究制订相应的监控措施，狠抓督查落实。大力支持监管部门和乡镇协管办正确履行职责，相互配合，密切协作，切实加强食品从农田到餐桌的各个环节的监管。要积极创新食品安全监管方式，探索建立县政府食品安全综合执法队，建立资源共享、信息互通、监督有效、反应快捷，打击有力的综合监管机制，增强监管合力，提高监管效能。
（二）进一步加强宣传教育，营造食品药品安全监管社会氛围。
食品药品安全事关人民群众身体健康和生命安全，涉及千家万户。要切实加强对食品药品安全宣传，做好食品药品安全“三进”（农村、学校、社区）活动，充分利用广播、电视、报刊等媒体，采取张贴宣传标语、制作宣传栏、散发宣传单，开办饮食用药安全课等形式，广泛开展合理饮食用药知识宣传，增强人民群众安全自我保护意识，营造“人人关心、支持、参与食品安全监督”的社会氛围。要切实加强对食品药品生产经营企业教育，引导企业守法经营，强化自律意识，完善内部管理，坚决杜绝不合格原料进厂进店，不合格产品出厂出店。支持诚信企业扩大生产规模，提高管理技术水平，健全质量保障体系。进一步推进企业诚信体系建设，建立企业诚信档案，对生产经营伪劣食品药品的，要列入“黑名单”，向社会公布，让他们无处藏身；对守法经营的企业要列入“红名单”，给予各种便利和激励，以此促进我县食品药品安全监管工作发展。
（三）进一步深化网络建设，提高农村食品药品安全保障水平。
保障食品药品安全，重点在农村，关键在网络。要继续深化农村食品安全“三网”建设，进一步发挥食品安全社会监督员和食品企业质量监管员作用，推进农村食品安全监管“所村挂钩”“一会两站”的建设工作，构筑农村食品安全监管保障体系，进一步加强农村食品安全流通网建设，加大创建“农村食品安全示范店”工作力度，完善食品经营企业自律制度，确保农村食品安全保障水平提高。要进一步拓展农村药品安全“两网”建设，扎实推进农村“规范药房”创建活动，规范农村医疗机构药品使用行为，提高农民用药安全水平。切实加强乡镇药品监督机构人员培训，提高药品监督网运行质量。积极推进药品现代物流试点和农村基本用药统一配送工作，引导零售连锁企业向农村延伸网点，进一步完善农村药品供应网，为农村广大群众安全用药、方便用药提供有力保障。
（四）进一步巩固专项整治成果，消除食品药品安全隐患。
要持续不断地强化专项整治工作，规范市场秩序。食品安全监管部门要严格按照“分段监管为主、品种监管为辅”的总体要求，明确工作重点，落实监管责任。重点加强对农村地区、城乡结合部、学校周边和重点品种、重点环节、重点时段的食品专项整治，以整治促规范，以规范促发展。通过专项整治，全面推进食品放心工程、食品安全体系、综合评价体系和“三网”建设。药品安全监管部门要坚持整顿和规范相结合的原则，重点打击生产、经营、使用假劣药械违法违规行为，找准薄弱环节，强化全程监管。要进一步规范药品生产经营行为，完善药物警戒制度，强化药械生产经营和使用单位信用体系建设，切实加大查处打假治劣和违法广告整治力度，完善执法部门协作机制，加强监检结合，提高监管水平，全面消除食品药品安全隐患。