操 龙 祥
（2008年1月15日在县政协十一届二次会议上）
各位委员、各位同志：
我受县政协第十一届委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2007年工作回顾
2007年是我县实施“十一五”规划目标，加速追赶跨越、实现奋力崛起的重要一年。一年来，县政协常委会在中共潜山县委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，认真学习贯彻中共十六大、十七大以及省、市、县全委会议精神，按照《中共中央关于加强人民政协工作的意见》要求，围绕中心，服务大局，把握主题，突出重点，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为促进我县经济社会全面协调可持续发展做出了积极贡献。
一、 以推动科学发展为根本点，深入开展议政建言
一是围绕重点项目调研献策。为加快实施项目带动战略，常委会把“推进重点项目建设”作为今年履行职能的一项重要内容，组织专门力量，由县政协领导带队，于去年7月下旬至8月下旬，深入到15个项目主管部门、12个项目实施乡镇和60多个项目建设单位，对我县年度列入计划的109个重点项目中的90个续建和新建项目建设情况进行专题调研，并结合调研赴无为县考察学习县域经济发展经验，形成了三份内容翔实的调研报告和一份考察报告。十一届三次常委会议以此为议题，听取并审议了上述报告，积极研究对策，形成《关于进一步推进我县重点项目建设的建议》，指出制约重点项目建设进度的5个相关因素，提出了6个方面22条具体建议，以《送阅材料》的形式报送县委、县政府及有关部门和乡镇。县党政主要领导、分管领导参加了常委会议，直接听取委员意见和建议，并对政协的这次调研议政活动给予了高度评价，要求政府各部门重视委员的意见建议，针对重点项目建设中存在的问题，认真分析，对症下药，真正使政协的建言落到实处，推进我县经济社会又好又快发展。县委县政府出台的《关于进一步加快工业经济发展的意见》、《关于设立扶持中小企业和优势产业发展基金的决定》、《关于进一步加快乡镇特色产业园建设的意见》、《潜山县招商优惠政策》等一系列政策中均采纳了常委会议的相关建议。
二是针对社会关注的问题视察建言。一年来，县政协各专委会在调研、视察、座谈学习及联谊交流等方面开展了富有成效的活动。特别是对群众关注的热点、难点问题，积极开展视察督促。如，提案委组织委员视察提案办理情况，督促承办单位加大提案办理力度，切实发挥提案效益；经济委就我县砂石管理、畜牧业发展情况进行视察；社会和法制委针对我县安全生产情况、城区社区建设情况开展视察活动；教科文卫体委视察了我县农业科技推广和应用工作；人口资源环境委视察我县城乡居民饮用水安全情况等。委员提出的建议，有些直接转化为相关部门的工作措施。这些活动形成视察报告后报送县委县政府及相关部门，县委、县政府领导对调研视察报告均做了批示。如“关于进一步推进我县畜牧业发展的视察报告”，县委主要领导明确批示县农委、畜牧局“对政协的建议和意见进行认真研究，吸纳有利于促进畜牧业发展又能近期办到的意见，加以落实”。针对铁砂开发与管理问题，提出“两砂”合一的建议，受到县政府的重视。
乡镇政协工委积极配合政协常委会、专委会开展调研和视察活动，组织工委成员分别开展了“新农村建设”、“新型农村合作医疗”、“农业产业化”、“村村通工程”等专题视察调研，参与各项中心工作的决策和实施，并就乡镇重要问题在决策之前组织委员深入调研论证。如有关乡镇街道亮化工程、县际公路贯通工程等等，政协工委的调研都比较扎实，与乡镇各项工作协调推进。
三是运用政协提案出智尽力。政协十一届一次会议以来，共收到委员提案142件，立案127件，确定了6件重点提案。这些提案涉及我县政治、经济、文化建设和人民群众生产生活的方方面面。常委会十分重视提案工作，明确一位副主席具体分管，不断加强与承办单位的联系与协调，提高办理和服务质量。县政府分管县长对6件重点提案均做出批示，要求承办单位认真落实。在县委办、政府办、政协提案委和各承办单位的共同努力下，委员提案均于2007年底办理完毕，办复率100%。从委员对提案办理反馈意见中了解到，委员的满意率和基本满意率达到了86%。这些提案有效地发挥了政协委员参政议政的重要作用。
二、以促进决策科学化为着力点，广泛开展协商参政
一是有序组织整体协商。全委会是政协最全面、最集中履行政治协商职能的重要形式。常委会高度重视全委会整体协商的组织和准备工作，逐步形成了会前要求委员了解民情，集中民智，会中充分反映民意，会后跟踪建言维护民利的基本做法。在十一届一次全会期间，主动邀请县委、县政府领导到会参与讨论，组织委员就“一府两院”工作、实施“十一五”规划、实施六大战略、奋力崛起争先、构建社会主义和谐社会等问题，与党政领导及有关部门进行面对面地协商交流。这种良性互动的政情民意交流形式，既提高了委员参与政治协商的积极性，又有利于党政领导直接听取委员们的意见、建议，受到委员的欢迎。
二是积极推进专题协商。一年来，县政协共召开主席会议11次，常委会议4次，就全县改革发展稳定中的重大问题积极开展专题协商。主席会议先后就财政预算安排及执行调整意见、民生工程、招商引资、工资改革等工作，同县政府及有关部门进行了协商；常委会议就全县重要人事安排、政府工作报告以及计划、财政报告、十九项民生工程实施情况、政府九件实事进展情况、新型农村合作医疗管理与运行情况等进行协商讨论。县委、县政府很重视主席会议、常委会议提出的意见和建议。县政协领导还按有关规定参加了县委常委会、县政府常务会议，参加县内众多的中心活动，多形式、多渠道地履行了政协的协商参政之责。
三是积极开展对口协商。政协各专委会依照各自职责，围绕全县中心工作和群众关注的问题，与有关对口联系部门开展协商活动，为政府部门制订措施、采取对策提供了借鉴和参考，受到有关部门的重视，不少意见被采纳。县直有关部门在平时工作中，也能积极主动向政协对口联系的领导汇报工作或邀请委员视察，听取意见。如县政协委员就平安社区建设进行视察，委员们对公安工作给予了充分肯定，并提出了建议意见。
三、以促进工作落实为关键点，认真开展民主监督
一是对“两文一会”贯彻落实情况进行督查。2007年3月，省委发出通知，要求对贯彻落实中发[2006]5号、省委[2006]19号文件及全省政协工作会议（简称“两文一会”）情况进行一次全面检查。遵照省、市委的要求，县委委托县政协党组于5月下旬就全县贯彻落实“两文一会”情况，进行了专项督查。督查情况在十一届三次常委会议上进行了通报。县政协党组将常委会议的建议意见书面报告了县委。根据县委主要领导的意见，县委办以《潜办通报》的形式转发《报告》，要求各乡镇各部门对照《报告》提出的意见和建议，努力提高对人民政协工作的认识，并认真结合实际，加大对“两文一会”的贯彻落实力度，更好更充分地发挥政协在推进经济社会发展中的重要作用。这次检查，一方面促进了上级文件、会议精神的落实，另一方面也为政协履行职能创造了良好的政治氛围和工作环境。
二是坚持开展追踪督促。县政协主席、副主席结合平时的工作，对以往政协的调研视察所提建议的落实情况进行“回头看”，既促进了调研成果的转化，又对相关部门工作起到了推动作用。坚持主席督办重点提案制度，对反映集中、具有较大影响的提案，集中时间，集中人力，实行跟踪办理，督促有关部门认真落实委员的建议。如结合提案办理，针对“引潜水入城”、“潜山三中、四中扩模”等工程的实施，县政协领导多次到实地察看，提出指导意见，促进了县委县政府重大部署的贯彻落实。
三是发挥特约监督员的民主监督作用。根据县委批转《县政协委员担任特约监督员工作的意见》的要求，主动督促有关部门结合实际认真贯彻落实，规范特约监督员的民主监督工作。一年来，县政协应有关部门的要求，先后推荐了40多名委员担任执纪执法和公共服务部门的特约监督员。还选派委员参加行风评议活动、参与有关工作检查等，在参与中实施监督，在监督中献计出力，促进了部门作风的转变和工作效率的提高。
四、以促进社会和谐为落脚点，关注民生，凝聚人心
一是努力做好大团结工作。常委会高度重视同各界人士的联系，运用信函、走访、座谈等多种形式，加强联系沟通。在政协各种会议和各项活动中，积极为委员和各界人士表达意见和主张创造条件，多渠道协商，增进理解，扩大共识。进一步加强与新的社会阶层人士的联系和团结，为他们排忧解难。积极协助党委政府贯彻党和国家的民族宗教政策，引导宗教与社会主义社会相适应，通过走访宗教活动重点场所，加强同民族宗教界人士的联系，重视发挥少数民族和宗教界委员的作用。认真做好“三胞”亲属工作。去年，民族宗教和港澳台侨委开展了台情调查工作，全面掌握台胞台属的基本情况，按照“反独促统”的要求宣传国家的法律和政策，如实向党委政府反映台胞台属的愿望和要求，密切了感情、增强了凝聚力。
二是积极开展联谊交往，促进交流合作。主动接受上级政协的指导，积极配合全国政协和省市政协在潜视察和调研。加强政协组织的横向联系，应邀参加第二届大别山区县（市）际政协联谊活动，会上形成共识，把大别山作为“一盘棋”来谋划，作为“一张名片”来打造，作为“一个品牌”来宣传，带动区域经济协调快速发展。向来潜观光、探亲的国内外人士，介绍潜山改革开放和经济建设的成就，宣传天柱山。去年9月上旬，全国政协视察团就国家科技创新体系建设来皖视察，在潜期间，视察团成员对天柱山优美的风光和潜山优良的地质资源与良好的生态给予了充分肯定。邀请合肥市台商投资企业协会40余名台商来潜参观考察；积极配合香港电视台《杰出华人》栏目组在我县官庄镇拍摄著名美藉华人学者余英时专辑。
三是重视反映社情民意和宣传工作。2007年6月，县政协召开社情民意信息和宣传工作会议，聘请了20名信息员，6名通讯员。委员中有100余人次向政协反映了200多条社情民意信息，内容涉及经济社会的方方面面。县政协对这些信息进行整理，编发《社情民意》14期，报送省市政协和县委县政府及相关部门。其中有4期被省市政协采用，转送省市领导参阅，如关于“合理调整农村孤寡老人的‘五保’政策”的建议，引起省民政厅主要领导的重视，省民政厅福利处和潜山县民政局认真落实领导批示意见，解决这一民生问题。县党政主要领导及相关分管领导先后在12期《社情民意》上做出批示，如关于“加强皖潜大道管理，确保群众生命安全”的建议，文明委等六部门根据领导批示联合发出通知，要求城区内所有运输砂石和建筑材料的车辆须全方位密封、覆盖。此举较好地解决了砂石飘洒带来的污染和安全问题，受到广大群众的好评。政协宣传力度进一步加大，展示政协建言立论、协商参政的成果，先后有10多件稿件在《中国政协网》、《安徽日报》、《江淮时报》、《视野》以及有关报刊、网站登载，提高了潜山的知名度。
四是尽责出力办实事。县政协领导按照县委统一部署，参与中心工作的决策和实施，在推进重点项目、招商引资、骨干企业、文明创建、计划生育、天柱山旅游、农业产业化、职业教育、扶贫帮困等工作中，积极出智出力。县政协委员立足本职工作，力争岗位建功。如“三胞”亲属界委员，在“俄罗斯中国年”活动中，为宣传安徽、推介天柱山积极牵线搭桥，促成俄罗斯《财政计划》投资有限公司投资2500万美元兴建天柱山国际旅游养生中心；工商联、经济和科技界委员勇于开拓创新，成为全县发展经济的主力军，从而带动和促进了全县民营经济的蓬勃发展；在乡镇的委员积极干事创业，在新农村建设中大显身手；在城的委员立足本职岗位，扎实工作，成为学科带头人和业务骨干。县政协机关争取全国政协办公厅为我县教育捐资10万元，上海兴华教育扶贫基金会捐资150万元，连续三年资助500名优秀贫困学生完成初中学业；争取安徽省政协为灾区重建捐资10万元；争取香港特别行政区的本省政协委员崔武梅先生继续为天柱山白水小学捐赠后续建设资金13万元。
五是重视文史资料工作。按照“存史、资政、团结、育人”的要求，广泛发动委员、文化界人士和长期在潜工作生活的老同志，挖掘整理、抢救了许多民间故事传说，配合省市政协编辑出版了《潜山县民间故事》；收集整理县政协九届以来调研视察报告；协助省政协发行文史资料。
五、以提高履职水平为立足点，切实抓好自身建设
一是推进政协“三化”建设。换届后，县政协常委会根据县委《关于进一步推进人民政协履行职能制度化规范化程序化建设的意见》，结合政协工作的新特点、新要求，研究制定了《关于加强县政协领导班子建设的意见》、《关于加强常委会自身建设的决定》，修订完善了《全委会工作规则》、《常委会工作规则》、《主席会议工作规则》、《专门委员会工作通则》、《乡镇政协工委工作简则》以及政协机关工作规章等十多项制度，并汇编成册，印发给全体委员和机关干部职工，促进了政协工作规范有序地开展。
二是加强委员队伍建设。首先，抓好委员培训。针对换届后委员作了较大变动的实际，县政协及时举办委员培训班，邀请省政协有关方面负责人就“如何当好政协委员”作专题辅导报告；县政协还组织乡镇工委主任参加市政协的培训活动，使委员明确职责，掌握政协工作的方法和途径，增强委员政治责任感，提高履行职能的水平。其次，推动委员学习。适时举办十七大精神学习报告会；传达贯彻省、市、县委有关会议精神，让委员了解党政的工作中心和重点，做到知情明政。第三，加强委员管理。参加作风教育月活动，组织观看作风建设电教片。注重同委员沟通联系，引导委员尽责出力。
三是抓好专委会和乡镇政协工委建设。合理设置专委会和配备专委会负责人，及时召开了专委会和乡镇政协工委主任会议，不断加强对乡镇政协工委的领导，促其更好地担负起组织委员开展工作的职责。
四是抓好政协机关建设。以提高机关干部职工整体素质为重点，以提高整体服务水平为目标，坚持抓好机关干部理论学习和业务学习，深入开展作风建设、机关效能建设等活动，进一步提高机关干部职工的政治素质和业务素质，发挥参谋助手、综合协调和组织联络的作用。
各位委员、各位同志，2007年县政协工作取得的成绩，是县委正确领导、县政府大力支持的结果，是全体政协委员共同努力的结果，也是全县各方面积极支持配合的结果。在此，我代表县政协常委会向所有关心、支持和参加政协工作的同志们、朋友们表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，也必须看到，与新形势、新任务和广大委员的要求相比，我们的工作还有一些不足。比如，组织委员参加活动的面不宽、知情参政有一定的局限，民主监督的力度需进一步加大、监督的机制需进一步完善，委员的主体作用、政协界别作用还有待进一步发挥等。对于这些问题，常委会要在今后的工作实践中，不断加以研究和改进。
2008年工作安排
各位委员：
中共十七大站在新的历史起点上，对党和国家事业发展全局作出了一系列重大决策，也为新世纪新阶段人民政协事业的发展指明了方向，对人民政协工作提出了新的更高的要求。新的一年里，县政协工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为统领，深入学习贯彻中共十七大精神，把握团结民主两大主题，按照县委十二届五次全体（扩大）会议的工作部署，紧紧围绕我县“十一五”规划目标，发挥自身优势，履行政协职能，为推进我县经济社会又好又快发展做出新的贡献。
一、适应形势，加强学习，在履行职能的水平上要有新提高
高举中国特色社会主义伟大旗帜，是人民政协坚持正确政治方向的保证。要按照武装头脑、指导实践、推动工作的要求，把学习贯彻十七大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，摆在突出位置，深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，深刻领会实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。要把学习中共十七大精神与《中共中央关于加强人民政协工作的意见》结合起来，努力把十七大精神转化为开展政协工作的新思路、新举措、新行动；要把学习中共十七大精神与加快县域经济又好又快发展结合起来，积极投身于各项建设事业；要把学习中共十七大精神与学习市场经济知识、现代科技知识、法律知识结合起来，为发挥“一岗双责”作用打牢基础。通过学习，不断提高全体委员履行职能的思想水平和工作能力。
二、围绕中心，服务大局，在落实科学发展观上要有新贡献
围绕县委县政府2008年工作部署，切实把科学发展观贯彻落实到政协工作的各个方面，认真搞好政治协商，积极推进民主监督，深入开展参政议政。
着力提高协商参政质量，为加快发展聚集智慧。政协全委会、常委会议、主席会议、各专门委员会会议等是协商参政的主要形式。今年常委会将着重围绕整合各类优质旅游资源，发展特色旅游和县城规划实施的情况等课题建言献策。在深入开展调查研究的基础上，进行深层次、高质量的协商讨论，为党委政府提供决策参考。
着力抓好专题调研视察，为加快发展建言立论。着重围绕实施“十一五”规划、实施民生工程、构建和谐社会等课题，开展系列调研、视察活动。主要选题有：保障食品药品安全、促进义务教育均衡发展、建立和谐劳动关系、大力实施民生工程、加强宗教事务管理、建设生态文明等。全力配合上级政协在潜开展各类调研视察活动。
着力开展民主监督工作，为加快发展优化环境。选择群众关心的、企业关注的热点问题，充分运用调研视察、委员提案、社情民意、民主评议、特约监督员等多种形式，积极开展民主监督，促进政府有关部门改进工作，提高服务质量，不断优化我县发展环境。适时召开特约监督员和提案工作座谈会。
三、发扬民主，关注民生，在构建和谐社会上要有新作为
切实贯彻中发[2006]5号文件精神和政协《章程》，充分发挥人民政协所特有的民主政治优势，推进社会主义民主政治建设。正确处理“五大关系”，坚持在共同的政治基础上，努力营造讲民主、促团结、求和谐、谋发展的良好氛围，通过多种渠道把不同阶层的人联系起来、把不同民族的人团结起来、把不同信仰的人凝聚起来，共同致力于和谐潜山的建设。进一步做好民族宗教、“三胞”和侨务工作，为构建社会主义和谐社会提供广泛的力量支持。牢牢把握先进文化的前进方向，积极参与社会主义文化建设，认真做好文史资料的编辑发行工作，努力推进文化繁荣和社会进步，为构建社会主义和谐社会提供有力的精神支持。
继续关注民生，促进社会公平正义。认真研究社会阶层结构的新变化，注重协调各个社会阶层的利益关系，努力化解社会矛盾，促进社会和谐。坚持以人为本，关心困难群众、弱势群体生产生活，在“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”等方面，发挥政协的应有作用。
四、强化自身，探索创新，在推动政协工作上要有新进展
着眼人民政协事业的长远发展，进一步提高政治把握的能力、促进发展的能力、构建和谐社会的能力和创造性开展工作的能力，全面加强自身建设，发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。一要进一步加强制度建设。认真贯彻落实中央及省市县委关于加强人民政协工作的意见，进一步拓展协商内容、规范协商形式、明确协商程序、完善协商机制，用制度来保证政治协商纳入决策程序；要在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全民主监督的制度和机制，不断探索民主监督的新办法、新途径；要促成更多的参政议政成果转化为党政决策，提高参政议政实效。二要继续加强委员队伍建设。加强委员的教育、培训和管理，提高委员的综合素质和履行职能的水平。发挥委员主体作用，通过各种有效形式，积极为委员履行职责、发挥作用创造条件，提供平台。积极鼓励和支持委员立足岗位、建功立业、奉献社会。三要切实加强专委会和界别建设，加强对乡镇政协工委的领导。专委会、乡镇政协工委年初要有计划，年终要有总结。各专委会之间、乡镇政协工委之间要协调配合，形成履行职能的集群优势和整体合力。积极探索开展界别活动的方式和内容，使界别在政协整体工作中发挥更大的作用。四要切实加强作风建设。大力倡导八个方面的良好风气，牢固树立社会主义核心价值观，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设，做到勤政廉洁。政协委员要严于律己，用自己良好的人品、人缘、人格感化人、团结人、凝聚人。政协机关干部职工一定要心系政协事业，按照“讲质量、讲效率、讲规范、讲协作”的要求，加强机关效能建设，当好参谋，搞好服务，在作风上求实、节奏上求快、业务上求精、服务上求好，使政协机关真正成为深受欢迎的委员之家、和谐之家、民主之家。
各位委员、各位同志，潜山崛起，时不我待；政协工作，任重道远。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，在中共潜山县委的坚强领导下，和衷共济，群策群力，开拓创新，为开创我县人民政协工作的新局面，为夺取潜山全面建设小康社会的新胜利而努力奋斗！
