中国人民政治协商会议
潜山县第十届委员会常务委员会
工 作 报 告
丁 伯 祥
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各位委员：
我受县政协第十届常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2005年的工作回顾
过去的一年，是我县发展历史上极不平凡的一年，全县人民在中共十六大及十六届三中、四中全会精神指导下，树立和落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，继续推进改革开放，加速追赶跨越，战胜了百年不遇的特大洪涝灾害，取得了经济和社会各项事业建设的新成就。一年来，县政协在中共潜山县委的领导下，高举爱国主义和社会主义两面旗帜，坚持团结和民主两大主题，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，广泛动员政协委员和各界人士，为全面建设小康社会，实现潜山奋力崛起竭智尽力，做出了积极贡献。
一、牢固树立科学发展观，紧紧围绕全县工作大局献计出力
根据十届三次会议确定的工作任务，常委会紧紧围绕“实施五大战略、构筑四个平台，加速追赶跨越，实现率先崛起”这个全县工作大局，把牢固树立和落实科学发展观、进一步推进乡镇工作机制转换、编制和完善“十一五”规划等重大问题，分别列为十二次、十三次、十四次常委会议的重要议题，作为政治协商、民主监督、参政议政的重要内容，自觉地为县委、县政府中心工作服务。
为搞好重大问题的协商监督，常委会积极探索，勇于创新。一是把协商监督与调研视察结合起来，围绕议题在会前组织委员进行调研。第十三次常委会关于乡镇工作机制转换的议题，会前先后到黄铺、余井、水吼、官庄、王河、源潭等6个乡镇了解乡镇工作机制转换情况，同时安排塔畈、油坝、槎水、黄泥、天柱山、龙潭、痘姆、五庙、梅城等9个乡镇工委负责人就地进行调研，会议提出的意见和建议很有针对性，从而增强了协商监督的实效。二是把通报情况与双向交流结合起来，每次常委会都邀请县委县政府领导分别到会通报情况、听取意见，邀请有关职能部门负责人与委员就有关问题直接交换意见。如在去年6月召开的十届十二次常委会议上，我们不仅邀请县委、县政府领导到会指导，而且还邀请天柱山管委会、发改委、农委、经贸委、招商局、财政局等部门负责人到会听取意见，面对面地进行协商。会上14名委员紧密结合县情，分别从不同角度，就我县如何落实好科学发展观，推动经济社会协调发展提出了许多有针对性和前瞻性的意见和建议，得到了县领导和部门负责人的充分肯定。三是把充分发扬民主与形成统一认识结合起来。常委会注意营造畅所欲言的民主氛围，就完善和实施全县重大决策充分发表意见，努力达成共识，促进了县委县政府重大部署的贯彻落实。
常委会重视发挥各专委会作用，认真组织开展“建立新型农村合作医疗制度”、“乡镇工作机制转换”、“人民调解工作”等专题调研活动，召开“东向发展、追赶跨越”座谈会。积极引导委员结合本职工作，围绕落实科学发展观，推进农业结构调整，民营经济科学发展，小城镇建设，加快天柱山旅游景区科学开发，加强土地资源保护和利用，人口、教育和公共卫生发展，中介组织建设，建立目标管理激励和约束机制等课题进行调研。委员们在深入基层、掌握实情的基础上，集思广益，潜心思考、探讨，形成了一批质量较高的参政议政成果。县党政领导对这些调研成果给予高度重视，要求有关部门认真研究，抓好落实。部分调研成果被省市县及有关部门采用，为各级党政领导深化改革，创新机制，推动发展提供借鉴，有的还引起国家和省市新闻媒体的关注，《人民政协报》、《安徽日报》、《江淮时报》、《中国政协网》、《安徽在线网》、《安庆工作》、《视野》等给予了报道和转载。
一年来，常委会坚持服务大局，积极参与各项中心工作。政协领导经常深入农村，指导和帮助乡村干群解放思想、拓宽思路、创新举措，更好地完成各个阶段的任务。政协主席、副主席对全县政治、经济、文化和社会发展的重大问题主动提出建议，认真参与实施，并在财税征管、招商引资、项目建设、计划生育、文明创建、村级区划调整等具体工作中积极发挥作用。各专委会主动加强与党政部门和有关界别的联系，认真组织专项活动，积极反映社情民意，交流情况和意见，积极配合党政部门宣传引导，做好团结协调、稳定和谐工作，为促进各项事业进步做出有益贡献。乡镇政协工委切实履行职责，积极协助、支持当地党委抓好中心工作，努力为促进当地经济社会协调发展尽心竭力。广大委员不断增强主人翁意识，按照“一岗双责”要求，积极投身经济建设，主动融入崛起大潮，在“立足第一方阵，争当崛起先锋”中充分发挥自己的聪明才智。特别是在抗洪救灾和防控禽流感斗争中，许多委员战斗在一线，服务在一线，表现出高度的敬业精神和可贵的奉献精神，他们还积极响应县委县政府和县政协倡议，慷慨解囊，捐款捐物，累计达20多万元，有力地支援了灾区重建，赢得了群众的广泛赞誉。
二、健全工作机制，丰富工作内容，充分发挥政协职能作用
一年来，常委会认真贯彻全国政协第五次提案工作座谈会精神，切实加强对提案工作领导。提案工作始终坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲究实效”的方针，要求委员提案要充分体现政协提案的界别性、代表性、广泛性、民主性、规范性的特点，使提案质量不断提高。进一步完善“四家”联合交办、党政领导批办、政协领导督办等工作方式，通过走访重点办理单位，组织委员视察办理情况，加大对“按时办结率、问题解决率和委员满意率”的督查力度，推动提案办理质量提高，较好地发挥提案在履行职能，推动三个文明建设中的积极作用。
反映社情民意是一种快捷有效的参政议政方式。一年来，常委会进一步明确指导思想，健全工作机制，加强队伍建设，拓宽反映社情民意渠道，及时准确地反映政协委员的意见建议以及人民群众的呼声和要求，切实发挥了下情上达的“直通车”作用。去年县政协共收集社情民意信息100多条，编发《社情民意》15期，县委县政府领导批示12人次，其中有4期被省市政协采用，并报送省市领导，得到批示2人次，有效地促进了相关部门的工作，推动了一些问题解决和落实。
充分发挥特邀监督员的作用。县政协推荐部分委员分别担任了有关部门的特邀监督员，建立与有关部门的经常性联系，并支持和鼓励委员在执纪执法、依法行政等活动中，与有关部门相互配合、协调一?，在知情明政的基础上，为听证、公示、评估等制度的落实和实现科学民主决策，发挥监督、咨询作用。
文史工作坚持“存史、资政、团结、育人”的方针，拓展征集文史资料的题材，加大征集力度，已收集整理潜山民间故事108篇近十五万字，配合省、市编辑出版《安徽民间故事大全》，并向省政协出版《安徽名人故居》提供张恨水故居相关文字资料及图片十余张，为传承传统文化和宣传潜山做出了积极的努力。
常委会十分重视政协宣传工作，进一步密切与县内外新闻媒体联系，努力拓宽新闻报道渠道，促进民主监督与舆论监督有机结合，推进政协履行职能的不断深化。一年来，县政协履行职能的各项活动得到了县内“两台一通讯”大力支持，及时给予了报道。有12篇反映县政协履行职能情况的稿件被《人民政协报》、《中国政协网》、《安徽日报》、《江淮时报》、《安徽政协网》、《安庆日报》等媒体登载，有效宣传了我县政协工作。
三、加强团结联谊，凝心聚力构建和谐潜山
团结和民主是人民政协的两大主题，是贯穿于政协各项工作的灵魂。常委会高举爱国主义、社会主义旗帜，进一步延伸工作触角，拓宽工作领域，积极开展多种联谊活动，不断巩固爱国统一战线，为构建和谐潜山提供广泛力量支持。一是认真贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，在全委会议、常委会议、主席会议及其它各种活动中坚持求同存异、体谅包容的原则，积极为政协委员和社会各界人士表达意见和主张创造条件。二是进一步密切与政协委员和各界人士的联系，通过电话、信函、走访、座谈等多种形式与政协委员和各界人士保持经常联系，沟通情况，加深了解，不断增强团结合作意识，共同维护安定团结的政治局面。春节前夕，我们举行全县各界代表人士迎春茶话会。会上，县级班子领导同各界人士欢聚一堂，共商崛起大计，既沟通了感情，又增进了友谊。三是进一步加强与民族宗教界人士的联系，协助有关部门成功举办三祖寺1500周年庆典活动，扩大了天柱山三祖寺海内外知名度。四是努力发挥政协委员联系广泛的优势，协助党委政府做好宣传政策、释疑解惑、理顺情绪、化解矛盾、维护稳定工作。牢固树立以人为本的理念，努力开展社会公益活动，积极引导委员扶贫济困，做好结对帮扶工作，使困难群众感受到党的关怀和社会主义大家庭的温暖。五是积极加强与海外人士的联系和交往，大力宣传潜山改革、发展、稳定的大好形势，宣传“和平统一、一国两制”的基本方针和《反分裂国家法》，坚定他们实现祖国和平统一的信心和力量，激发他们爱国爱乡和投资兴潜的热情，积极为我县招商引资牵线搭桥。去年4月，由县政协领导积极争取，省政协港澳台侨和外事委员会联系，香港地区省政协委员崔武梅、
四、认真贯彻政协工作会议精神，积极推进政协“三化”建设
中共潜山县委把推进政协“三化”建设，作为加强和改善党对政协工作领导，充分政协发挥作用的重要途径，适时召开了全县政协工作会议。会前政协主动当好参谋，认真完成县委交办的各项筹备工作。按照县委要求，结合贯彻全市政协工作会议精神，县政协领导深入到县直部门和部分乡镇，就如何落实全市政协工作会议精神，推进政协“三化”建设进行调研，并召开乡镇政协工委主任座谈会，听取意见，经过主席会议研究将相关意见和建议提交县委供决策参考。在全县政协工作会议上，韩冰书记作了重要讲话，汪恕东县长提出了具体要求，同时下发了《关于进一步推进政协履行职能制度化规范化程序化的意见》（潜发[2005]31号文件），进一步明确了“三化”建设的目标和任务。一些县直部门和乡镇也相继召开会议，传达贯彻全县政协工作会议精神，县委进一步加强对政协工作的领导，必将有力地推动全县政协事业的新发展。
五、认真开展先进性教育活动，不断强化自身建设
常委会始终把学习作为一项经常性工作来抓，认真组织委员和机关工作人员，学习“三个代表”重要思想和胡锦涛总书记的重要讲话，学习党的十六大及十六届三中、四中和五中全会精神，学习《政协章程》和省市县全委会议精神，进一步提高了以“三个代表”重要思想统领政协工作的能力，增强了政协委员顺应大势、服务大局、促进发展的责任感和使命感。去年2月，十届三次会议期间，我们邀请市政协领导，专题辅导学习胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立55周年大会上重要讲话，使委员进一步明确了人民政协在实现党的总任务、总目标中的重要地位和特殊作用，进一步明确了人民政协的工作方针、原则和要求，增强了履行职能的积极性、主动性、创造性。
按照中央和省市县委的统一部署，去年2月至6月，县政协党组成员和机关全体党员认真开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。通过精心学习《读本》、对照分析评议、认真整改提高，全体党员普遍受到了一次深刻的思想教育。积极开展主题实践活动，主动深入到扶贫户中访贫问苦，捐款捐物，解决他们生产生活和子女上学方面存在的困难和问题。县政协机关还通过这次教育活动，进一步加强组织和作风建设，明确工作职责，完善工作制度。干部职工的求真务实、开拓创新精神得到发扬，机关党建、招商引资、文明创建、老干部服务、后勤保障等工作取得新进展，形成了内增凝聚力，外树新形象的良好风气。
一年来，常委会所取得的工作成绩，离不开县委的高度重视，离不开县政府及有关部门的大力支持，离不开全体委员的共同努力。我们在充分肯定成绩的同时，也应当清醒地看到存在的差距，主要是：政协全委会闭会期间，发挥委员作用尤其乡镇委员作用不够；民主监督缺乏力度，调查研究缺乏深度；在履行职能中，如何适应新变化，推动工作创新需要进一步努力；自身建设也存在一些薄弱环节等等，这些都需要我们今后花大力气认真研究，切实加以改进。
2006年的工作任务
各位委员：我们满怀胜利的喜悦告别了令人鼓舞的2005年，在新的起点上，正以豪迈的姿态步入充满希望的2006年。在新的一年里，常委会要继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻中共十六大及十六届三中、四中、五中全会精神和省市县全委会议精神，坚持用科学发展观统领政协工作全局，牢牢把握团结和民主两大主题，围绕中心，发挥优势，突出特点，锐意进取，为我县“十一五”规划的良好开局，为潜山的奋力崛起作出新的贡献。
一、紧扣发展第一要务，努力营造全民创业氛围
发展是执政兴国的第一要务，创业是富民强县的必由之路。正当我们满怀豪情地迎接“十一五”到来之际，省委、市委相继召开全委会议，发出了“开展全民创业行动，掀起全民创业热潮”的号召，县委、县政府也相应做出了“立足第一方阵，实施全民创业，加速追赶跨越，奋力崛起争先”的重大战略部署。我们在积极参与的同时，要时刻关注这一重大战略部署的进展情况，抓住县委县政府决策需要的，人民群众关心的，政协有条件研究的问题，深入调查研究，积极建言献策。今年常委会将重点围绕“推进社会主义新农村建设”和“推进园区经济发展”两个重要课题，发挥政协人才密集优势，采取县乡联动，深入调研，集中各方面的智慧和力量，力求在新农村建设开局工作、推进园区经济倍增和工业强县、以工促农、以城带乡等方面提出意见和建议，为县委县政府决策提供依据和参考。各专委会要把鼓励和支持“百姓创家业，能人创企业，干部创事业”作为当前的一项首要任务，采取多种形式，密切与党政部门和界别委员的联系，积极协助党委政府，充分调动社会各界创业激情，充分发挥社会各界创业潜能，努力营造支持创新、激励创造、崇尚创业的社会氛围。要重点围绕“实施‘十一五’规划”、“推动科技创新”、“构建和谐潜山”，以及“建设资源节约型、环境友好型社会”开展调研活动。要在调研的广度和深度上下功夫，力求提出具有科学性、前瞻性和可操作性的意见和建议，为推进我县“十一五”规划顺利实施，促进经济社会又快又好地发展服务。
二、发挥联系广泛的优势，努力为构建和谐社会服务
构建和谐社会是人民政协一项义不容辞的责任。要适应我县经济社会深刻变化的新情况，把构建和谐潜山，放到更加突出的位置。要坚持以共同奋斗的大目标来凝心聚力，进一步增进政协委员和各界人士的团结，最大限度地调动一切积极因素。要不断拓展工作领域，延伸工作触角，把团结新的社会阶层作为一项重要任务来抓，不断巩固党的执政基础。要认真贯彻党的民族宗教政策，充分发挥民族宗教界人士作用，积极引导宗教与社会主义社会相适应。要不断扩大群众工作覆盖面，进一步密切与所在界别群众联系，主动协助党委做好教育引导、理顺情绪、协调关系、化解矛盾工作，为妥善处置人民内部矛盾献计出力。要进一步创新工作方式，健全工作机制，建立社会舆情汇集、报送、反馈机制，畅通反映社情民意信息渠道。要不断完善协商监督制度，坚持求同存异，体谅包容，切实发挥协商机制的沟通、协调和整合作用，积极搭建新的平台，健全群众有序参与政治机制。进一步建立扶贫济困工作机制，不断创新工作载体，多做群众欢迎的好事和实事，努力为构建和谐潜山提供更广泛的社会基础。
三、认真抓好“三化”落实，推动政协工作不断发展
履行职能的制度化、规范化、程序化，是充分发挥政协作用的重要保障。要深入学习贯彻中共中央政治局关于进一步加强人民政协工作的重要指示和省委有关文件精神，继续深入学习贯彻市委和县委政协工作会议精神，以落实“三化”为重点，不断推动政协工作的新发展。要细化县委31号文件的具体要求，抓紧与党政部门工作对接，完善制度，确保各项工作的开展有章可循，规范有序。要严格协商程序，完善协商内容，提高协商水平，增强协商效果，服务全县大局。要不断创新民主监督实践，探索民主监督形式，切实提高民主监督组织化程度。进一步健全完善特邀监督员制度，切实履行好特邀监督员职责。要将民主监督融于履行职能各项工作之中，有计划地组织政协委员就“优化创业环境”、“完善社会保障体系”等方面的问题，开展调研视察，提出意见和建议，推动县委县政府有关部署的落实。要大力促进参政议政成果转化。积极拓宽渠道，通过召开调研成果汇报会、双向交流会、报送《送阅材料》、汇编调研成果册等方式，努力推动参政议政成果发挥最大效益。进一步加强和改进政协宣传工作和文史工作，编辑出版《委员风采录》，积极扩大政协社会影响。
四、进一步加强自身建设，努力提高履行职能新水平
实施全民创业，加速追赶跨越，需要我们不断地地强化自身，提高履行职能的能力，需要我们苦炼内功，增强推动发展的本领。
要切实加强理论学习，不断提升把握大势，服务大局的能力。要抓住根本，不断深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，切实巩固政协委员和各界人士团结奋斗的思想基础。要突出重点，把学习领会中共十六大及十六届三中、四中、五中全会精神，掌握科学发展观，作为当前贯彻党的路线方针政策的主要内容，进一步认清改革发展稳定的新形势、新任务、新要求。要把深入学习领会胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立55周年大会上的重要讲话，深入学习领会中共中央《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，作为贯彻人民政协理论的重要内容，更好地把握人民政协工作的特点和规律。要坚持理论联系实际，学以致用，努力在创新思路、探索实践上取得新成效。要健全制度，改进方式，活跃形式，进一步抓好主席会议、常委会议、机关集中学习制度，通过举办报告会，座谈会等多种形式，组织和推动委员学习，为实现政协工作的与时俱进，提供不竭的动力和源泉。
要切实发挥委员主体作用。今年是“十一五”规划开局之年，更新发展理念，创新发展思路，转变发展方式，提高发展质量，开好局，起好步，需要凝聚政协委员的智慧和力量。全体委员要站在新的历史起点上，全身心去做起点上的事，做好起点上的事，要深入开展“四个一”活动，即每位委员每年至少提一件高质量提案，反映一条有价值信息，参加一次履行职能活动，为社会办一件实事。加强跟踪考核，坚持常抓不懈，使之形成良好传统。进一步完善委员学习、联系、服务和激励机制，积极为委员参政议政创造条件。广大委员要牢固树立“发展有责，创业光荣”的意识，积极响应县委、县政府的号召，致力于发展大计，投身于创业大潮，在促进潜山奋力崛起中充分体现自己的代表性、先进性，充分展现自己的人生价值和创业风采，以更加瞩目的成绩为政协组织增光添彩。
要切实加强政协各专委会、乡镇政协工委和政协机关的建设。各专委员要按照常委会整体部署，结合专业特点和自身条件，认真组织调研视察活动，不断改进活动方式，拓展活动空间，提高活动成效。乡镇政协工委要认真组织开展学习、座谈、调研、视察活动，推动乡镇委员知情出力，努力为当地三个文明和新农村建设做出新贡献。政协机关要以《公务员法》实施为契机，继续加强思想作风和各项制度建设，不断完善工作机制，着力提高机关人员整体素质，努力造就一支政治坚定、作风优良、业务精通、干事创业的干部队伍，为广大委员履行职能、施展才华提供更优质地服务。